土壤污染防治工作方案制技术指南.docVIP

土壤污染防治工作方案编制技术指南 2016年9月  目 录 一、总体要求 4 二、编制步骤 5 三、关键环节说明 7 （一）细化任务措施 7 （二）实施分类管理 9 （三）强化风险管控 10 （四）鼓励政策创新 11 四、工作方案框架 11 附1相关名词解释 13 附2附表参考格式 16 2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），要求地方各级人民政府于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，重点明确到2020年的任务措施和工作目标。为规范和指导各地工作方案编制工作，依据《土十条》，制定本指南。 本指南主要指导省级土壤污染防治工作方案的编制，市县级工作方案可以参照本指南编制。 一、总体要求 土壤污染防治工作方案要分解落实《十条》各项任务要求，重点明确行政区域内要求，。 省级人民政府编制省级污染防治工作方案，自上而下和自下而上相结合，确定分、分年度，统筹安排部门分工。市县级污染防治工作方案应省级工作方案，以为主线，采取综合措施解决环境问题，市县是。因地制宜，细化各项任务措施的要求和安排，将污染防治目标逐级分解，将任务落实到具体部门、下一级人民政府和企业。各清单明确，以表专栏等方式。是、。工作方案有关任务要与《十条》任务衔接。方案充分听取意见发挥好统筹作用。加强部门配合，各部门按照职责分工，提出工作方案相关内容一是梳理《十条》要求。梳理《十条》对本地区污染防治工作的要求，近年来环境，综合考虑，污染防治工作。 是任务措施。《十条》各项任务，重点是。明确目标、防治措施时限是合理安排工作进度。根据目标工作财力把时序。 是完善政策，。研究一是明确实施范围。《十条》提出了任务实施范围的定性要求，各地实施的具体范围。这些区域包括但不限于：二是要求落实到对象。各级地方人民政府应按照《十条》及需求，将具体任务措施落实到对象责任主体。这些对象包括但不限于： 三是任务。结合，任务措施的。这些任务包括但不限于：四是时限分解到年度。《十条》有明确时限要求的任务措施，应细化年度目标。无时限要求的任务措施，应根据需求确定优先序。有关任务量和时效难以准确把握的，可在年度实施方案中明确。对于的任务，要明确试点时间和。一是对制度政策要求，如涉及事权的，工作方案要细化。二是对的，如等，试点。工作方案体现，不求与《十条》完全一致： 一是总体要求。《十条》，确定污染防治的要求工作目标。 二是任务。《十条》目标任务是全国要求，各地本地的要求共性、常规性工作尽可能落实到市县和时段。地方各级工作方案中的相关目标任务，要与上一级工作方案或《十条》中相关任务进行衔接。、等任务。三是措施。 四实施。组织领导、部门、考核、、公众参与等。、监管附1 相关名词解释 1．受污染耕地安全利用率 是指采取农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕还林还草等安全利用措施的轻度、中度、重度超标耕地与全部轻微超标耕地面积之和，占行政区受污染耕地面积的比例。 2.污染地块安全利用率 是指符合规划用途土壤环境质量标准的再开发利用污染地块数量，占行政区全部再开发利用污染地块的比例。 3.土壤污染风险管控 对农用地而言，风险管控主要是指通过农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕还林还草，以及划定特定农产品禁止生产区域等措施，保障耕地安全利用，最大限度降低农产品超标风险；对威胁地下水、饮用水水源安全的，制定和落实环境风险管控方案。对建设用地而言，风险管控主要是指通过对污染地块设立标识，采取隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散；划定管控区域，限制人员进入，防止土壤扰动；通过用途管制，规避直接开发带来的人体健康等风险。 4.农艺调控 是指利用农艺措施对耕地土壤中污染物的生物有效性进行调控，减少污染物从土壤向作物，特别是向可食用部分的转移，从而达到对污染耕地土壤的安全利用。农艺调控措施主要包括低积累农作物品种利用、土壤理化性状调节、水分合理管理、功能性肥料施用等。 5.替代种植 是指为降低农产品超标风险，用具有较低农产品超标风险的作物替代有较高农产品超标风险的作物的措施，如用重金属低积累水稻品种替代重金属高积累水稻品种等。 6.种植结构调整 是指综合考虑农产品品种特性和土壤污染状况，在开展农艺调控的同时，将食用农作物调整为非食用农作物或其他植物。 7.污染物特别排放限值 是指根据环境保护工作的要求，在国土开发密度已经较高、环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，为严格控制企业的污染排放行为，专门设置的排放限值。执行污染物特别排放限值的地域范围、时间，由国务院环境保护主管部门或省级人民政府规定。 8.污染协同治理 是指从污染物产生、排放、处理全过程，实施水、大气、土壤污染综合防治的治理模式，实现污水与污