秦皇岛市新型城镇化建设的思考.docVIP

秦皇岛市新型城镇化建设的思考 　　摘 要：新型城镇化建设是我国目前的一项重要经济发展策略，发展新型城镇化对秦皇岛市具有极其重要的意义。但是秦皇岛市城镇化进程还存在着一些问题，如市民化进程缓慢、境界发展不协同、生态环境遭到破坏等，因此，提出对秦皇岛市新型城镇化要统筹城乡发展、发展低碳经济等建议。 　　关键词：秦皇岛市；新型城镇化；建设思考 　　中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0099-01 　　新型城镇化概念在我国的首次正式提出是在党的十八大会议上，这是我国最近一个时期的重要战略。发展新型城镇化对秦皇岛市具有极其重要的意义，但是秦皇岛市的新型城镇化建设在推进过程中面临着一系列阻碍与挑战。 　　一、新型城镇化的内涵 　　在城镇化建设初期开始，秦皇岛市的城镇化模式就是高工业、高成本、粗放型的传统发展形式。城镇化不仅落后于本市的工业化以及全国的城镇化进程，它的整体发展质量与城镇化自身要求相比也存在一定的差距。秦皇岛市的城镇化还面临着农村人口规模逐渐扩大、资源短缺、城市与乡镇之间发展不平衡、生态环境问题日益严重等诸多问题。因此，这就需要秦皇岛市寻求新型城镇化的发展道路。我国提出的新型城镇化是在保证农村农业和粮食、生态和环境协调发展的基础上，从农民的基本权益出发，在实现农村和城镇基础设施的一体化的基础上实现共同富裕[1]。 　　积极推动秦皇岛市新型城镇化能够促进粗放型经济向集约统筹的发展模式转型，构建与区域特征相匹配的城镇体系，优化全市资源配置；同时，还能够推动秦皇岛市公共基础服务设施的建设，对秦皇岛市的生态环境的改善也有很重要的推动作用。 　　二、秦皇岛市新型城镇化存在的问题 　　（一）农业转移人口市民化缓慢 　　截至2016年底，秦皇岛市人口为307.32万人，全市城镇化率52.02%，比上年提高2.38个百分点，比全省平均水平高2.69个百分点，但农业人口的绝对量较大。在新型城镇化发展过程中，人口转移一直是一个大问题。虽然秦皇岛市常住人口城镇化率已突破50%，城市带动农村、城乡一体化发展格局已初步形成，但是城镇人口转移到后期任务越来越繁重，要达到预期60%目标有很大难度。同时，我国自建国以来就一直采用二元制的户籍制度，这种制度将农民束缚在了土地上。在机械化还没有推行开的时候这种政策有一定的优势，但随着机械化的开展，农村的剩余劳动力越来越多，这种政策就会阻碍农村劳动力的转移，并且这种户籍制度还会限制农业人口在城镇中拥有和市民一样的权利，这也阻碍了农村转移人口市民化的进程。 　　（二）基础设施仍需完善 　　保障和改善民生任务艰巨，城乡居民收入水平有差距。目前，将近100万乡村人口还处于贫困状态，基础公共服务供给不充分，就业社保、教育体系、医疗卫生不完善，依然影响着秦皇岛市的新型城镇化进程。并且随着秦皇岛市人口的增长，原有的基础设施已经不能满足人们的生活需求，如住房越来越拥挤、交通越来越拥堵，这都是目前急需解决的问题。人群的增大导致贯彻落实具体措施的难度增大，也对交通体制、社会基础设施等城市功能有更高的要求。 　　（三）生态环境急需修复 　　在秦皇岛市乃至全国的城镇化建设的初期阶段，由于片面追求经济的快速增长，利用一切可以利用的资源都来促进经济的增长，对经济增长过程中所破坏的生态环境没有给予充分的重视。如城镇建设中出现许多不切合实际的形象工程，土地资源浪费严重，植被遭到了严重的破坏，大量的工业废气加剧了城镇空气的污染，城镇产生的大量生活污水没有经过任何处理直接排入河流之中[2]。 　　（四）县区经济发展不平衡 　　由于各县区的资源环境、空间布局、文化科技水平的不同，导致了各县经济发展的不平衡，秦皇岛市的城镇化发展的地域性差异较为明显。从秦皇岛市县区经济发展状况统计资料来看，2016年前三季度昌黎县的城镇化水平最高，比最低的卢龙县高出8.3个百分点。虽然各县的城镇化水平都有了一定程度的增长，但从河北省136个县市的发展水平来看，它们都处于下游位置。县区经济发展不平衡、辐射带动面不强、与各县市发展的差异较大等矛盾和问题没有根本的改变。因此，城镇化发展不平衡，需要从量和质两个方面全面推进秦皇岛市的城镇化建设。 　　三、秦皇岛市新型城镇化发展的相关建议 　　（一）加快农业人口市民化进程 　　农业人口市民化是新型城镇化的核心，它可以有效带动消费需求和投资需求，推进产业结构性改革[3]。首先，要有让他们从农村进入城市最基本的生活保障。同时政府要制定合理完善的城镇落户制度，解决农业转移人口因租赁住房导致的无法落户的问题。其次，还应当满足转移到城镇生活的农民基本的生活需求，保证适龄孩童享受到国家的义务教育；同时，为了保障这部分人口能有一个长期稳定的工作，还要坚