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村干部公职化建设地困境及其超越
( )
第 卷 第 期 西南大学学报 社会科学版 年 月
４２ ２ ２０１６ ３
( ) ,
Vol．４２ No．２ JournalofSouthwestUniversit SocialSciencesEdition Mar．２０１６
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DOI１０．１３７１８ ．cnki．xdsk．２０１６．０２．００６
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村干部公职化建设的困境及其超越
张 雪 霖
( , )
华中科技大学 中国乡村治理研究中心 湖北 武汉 ４３００７４
摘 要: ,
村干部公职化管理属于国家政权建设 虽然有利于乡镇政府对村级组织的控制和有效地完成
, , “ ”
行政任务 同时却产生了行政消解村社自治和公共性的社会后果 具体表现为对村干部产生了 挤出效应 以
. ,
及国家和社会互动产生了组织断裂 其中的原因就在于层级式的科层体制有办大事的优势 但在深入乡土社
. , ,
会时就面临治理能力和治理活力的双重性限度 因此 笔者建议将村委会一级设置为村公所 恢复以自然村
, “ — — ” .
为基础的村民自治单位 形成 强国家 强社会 强治理 的国家治理结构
关键词: ; ; ; ;
村干部公职化 治理能力 治理活力 组织断裂 村民自治
中图分类号: / 文献标识码: 文章编号: ( )
C９１２D６６９ A １６７３Ｇ９８４１２０１６０２Ｇ００４４Ｇ０７
一 问题的提出、
, ,
农业税费取消后 有学者指出我国基层政权从汲取型政权走向悬浮型政权 乡村关系如同油和
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１ ２
. , . 、 、
水的关系 乡村关系的松散化 为村社的民主与自治带来了生长空间 但是根据笔者在东 中
, ,
西部等不同农村调研发现 乡村支配性关系不但没有松弛 而且出现村委会的行政化和村干部的公
. , “ ”.
职化趋势 乡镇政府加强
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