海口市防御强台风应急预案.docVIP

海口市防御强台风应急总预案 海口市防汛防风防旱指挥部 2014年9月1日 目 录 目 录 2 前 言 4 第一章 总则 5 一 编制目的 5 二 编制依据 5 三 适用范围 6 四 工作原则 6 第二章 工作目标和防护重点 8 一 重点隐患区域及防护对象 8 二 工作目标 9 三 主要工作的责任确定 9 四 抢险人员构成 12 五 防汛物质准备 12 第三章 组织指挥体系与职责 13 一 指挥机构 13 二 指挥部职责 16 三 区防指工作职责 16 四 市防指其他成员单位职责 18 第四章 日常工作机制 28 一 日常管理 28 二 责任人落实 30 三 宣传及培训 30 四 防风演练 32 五 监测预警机制 33 第五章 信息收集与报送 35 一 信息机构保障 35 二 信息报送 35 第六章 风前防御 38 一 风前防御的主要工作内容 38 二 第一阶段(风前72小时)行动指南 40 三 第二阶段(风前48小时)行动指南 46 四 第三阶段（风前24小时）行动指南 48 五 各阶段的应急调整机制 49 第七章 风中响应 49 一 灾中部署 49 二 指挥调度 49 三 紧急救援 49 第八章 风后救灾 52 一 抢险救灾的主要工作目标和工作内容 52 二 抢险救灾第一阶段工作任务及目标（24小时） 53 三 抢险救灾第二阶段工作任务及目标（72小时） 62 四 抢险救灾第三阶段工作任务及目标（120小时内） 66 五 其他单位的救灾工作 70 第九章 纪律与奖惩 70 一 防强台风工作纪律 70 二 追责与奖惩 71 第十章 附则 72 一 预案管理 72 二 解释部门 73 三 实施时间 73 四 名词解释 73 前 言 强台风的破坏主要由强风、暴雨和风暴潮三个因素引起 为有效预防和科学处置因强台风带来的各种灾害，做到防于灾前,救于灾中,建于灾后,最大程度的减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。依据市委、市政府确定的“小风大防”防御方针，结合海口市的实际情况，特制订此方案。 二 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《海南省气象灾害防御条例》、《海南省人民政府关于印发海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法的通知》（琼府（2013）57号）、《海南省防汛防风抗旱应急预案》二○○六年九月二十五日[2006]3 号）等法律、法规，编制本预案。 三 适用范围 本预案适用于海口市范围内强台风（14级以上）与次生灾害的预防及应急处置等指挥管理工作。当气象部门发出强台风可能在本岛万宁以北地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域），将对我市带来影响，即启动本预案。13级及以下的台风执行《海口市防风防汛应急预案》。 四 工作原则 1、以人为本原则。始终把人民群众的生命安全放在第一位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，确保人民群众生命安全，最大限度地减少人员伤亡。 2、抢险救灾以辖区为主的原则。灾中抢险、灾后救助的全过程均以八辖区政府为主导，十一个组及市级各单位（部门）协助指导为辅。任何下到各个辖区参与抢险救灾的领导干部、组织、社会团体及个人，均由各辖区行政首长统一指挥，统一调度，形成合力，开展抢险、救灾的工作。 3、行政首长负责制原则。十一个组的组长、八辖区的区长（主任、场长）、各职能局（办）的局长（主任）、各企业法人是防灾、救灾的第一责任人。拥有以下权利： （1）调动所负责的组、区、单位、公司、物业内的人员及物资的权利； （2）拥有资金处分权，即在不违反相关财政纪律的前提下可决定10万元以下费用及200万元以下建设资金的使用方向及使用程序； （3）拥有人员临时处分权，对不服从指挥的干部进行处分； （4）拥有临时砍伐、取土、确定临时垃圾转运点等的权利； （5）拥有对各类参援队伍的调配权力。 4、明确分工，共同防御原则。即灾前防御工作，八辖区、各部门应按市编办“三定方案”的职责权限展开无死角的布防。 5、政府主导，全民参与，社会互助切实发挥各级政府和有关部门的组织协调作用动员广大群众参与其中让全市人民成为参与主体自救原则社会管理事务综合协调及基层组织网络健全优势以工代赈 一 重点隐患区域及防护对象 1、各类水上船只及设施。 2、水上养殖等作业人员。 3、全市129宗水库、堤防等水利设施。 4、三江湾上山村等22个自然村与沿海危（旧）房屋的人员，北港岛内人员。 5、强台风带来强降雨时，居住在有严重安全隐患的水库下游、低洼地的人员。 6、学校、游客、流浪人口、孤寡老人、五保户、留守儿童、户外执勤人员。 7、大型商场、学校、医院等人员集中地。 8