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　　《前沿》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年第9期论新公共行政学———及传统公共行政比较金　鑫　陈飞宇*(上海大学国际工商及管理学院　上海　200444)[提　要]20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度剧减,由此而来开始对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。本文试图将新公共行政及传统的公共行政进行比较,讨论其理论创新之处,及此同时,也指出其自身的不足之处。[关键词]传统公共行政　新公共行政　比较[中图分类号]D631·43　[文献标识码]A　[文章编号] 1009—8267 [2008] 9—0060—04　　20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度开始剧减,由此开始而引发对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。因此,新公共行政是在对传统公共行政批判的基础上发展而来的。其主要代表人物为德怀特·沃尔多(Dwight　Waldo)和乔治·弗雷德里克森(H·George　Frederickson)。一、新公共行政的主要变化新公共行政学是相对于二战后重建的“旧的公共行政学”而言的,较之传统公共行政,它主要的变化有:1、主张入世的思想观念传统的公共行政建立在技术理性的基础之上,这种做法局限了行政的视野和活力,导致公共行政成为盲动的理论。因此,公共行政应重视规范反思的作用执著于基本价值的考虑。公共行政的研究应该走出象牙塔,研究动荡时代的效果问题,研究社会所面临的问题,研究公共行政的实践者所面临的问题①。2、研究方法的转变传统公共行政多采用逻辑实证主义的方法,重视经验理论,认为社会科学应该效仿自然科学,非常信奉自然科学的方法,主张价值中立,认为事实可以从价值中分离出来。而新公共行政采取后逻辑主义(后行为主义)的研究方法,重视价值在公共行政研究过程中的重要作用,强调公共行政的“公共性”。但这·60·* [作者简介]金鑫(1984-),女,上海大学国际工商及管理学院行政管理专业2007硕士研究生,研究方向:比较行政制度。陈飞宇(1983-),上海大学国际工商及管理学院行政管理专业2007硕士研究生,研究方向:公共政策。并不代表它反对逻辑实证主义,而是主张运用科学及分析的技术。3、组织结构的转变传统公共行政组织重视官僚制的体制,重视组织的内部人事、权力的安排,忽视外部环境的改变,是孤立的。而新公共行政主张入世的行政,要求组织能够面对动态的外部社会环境,建立有机式的、动态式的公共行政组织。4、哲学基础的改变传统行政学具有一定的哲学基础,包含实用主义、功利主义和实证主义,其注重效率的思想更是反映了其哲学基础:假定人们之间实际上存在着平等,要实现最大多数人的最大幸福。而新公共行政学却是以人文主义和反实证主义为哲学基础的,主张政府把社会公平放在优先考虑的位置之上,并不是以假定为前提的。5、研究领域的扩张传统公共行政注重研究行政组织本身,特别是政府内部的组织及管理,如预算、人事、编制等②,这一范畴过于狭窄,理论上也过于空洞。而新公共行政则把政府内部行政管理至于次要地位,用更广阔的视角去认识组织的运作,按照新公共行政的观点,在公共组织中存在着四种基本作用过程,即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会动机过程③。二、新公共行政的理论创新点1、对传统政治———行政两分法的突破自公共行政学创立以来,有两个维度是所有的研究者都不可回避的问题。一个维度是公共行政应该追求什么样的价值“即政治的价值”还是行政的价值,前者主张公共行政应该具有回应性、代表性、公平性和参及性,后者主张公共行政应该追求效率、效能和经济。一个维度是公共行政应该研究什么,是研究政府官僚组织,强调政府行政和政治自身的治理,还是研究公共服务的提供,公共问题的解决,强调公共行政和公共事务的管理。这样,我们可以将所有的公共行政理论分为四类,用表格表示如下④:研究对象价值诉求行政的价值(效率,经济)政治的价值(回应性、代表性、公平性、参及性)官僚组织传统行政理论新公共行政公共事务公共政策,新公共管理民主制行政理论　　从中,我们可清楚地看出,传统公共行政和新公共行政所分属的领域,当然,这只是理论上的区分,实际上各种理论存在着重叠,只是在某一方面强调突出。我们知道传统的公共行政是以政治———行政两分法为理论基础的,认为政治是制定政策,而行政只是执行政策,它主张价值中立。这就将公共行政局限于及政治截然不同的“中立性”的行政领域,即执行政策而不是制定政策,很少有机会重视及社会、政治密切相关的