一九九八／九九报告年第十期.DOC

调查报告摘要 有关受土地发展公司发展计划影响的 临时市政局设施租户及档户的搬迁安排 背景 一九九九年年中，旺角「六街」重建计划迟迟仍未展开，引起公众关注。该项计划涵盖砵兰街、亚皆老街、新填地街及山东街所包围的大部分土地。在重建范围内，除了前临时市政局（以下简称「临市局」）辖下一个临时熟食市场的熟食档仍未清拆外，其余土地均已在一九九七年十二月清理妥当。至一九九八年一月，13名熟食档的经营者已迁出该临时熟食市场，余下五名经营者则继续在该处占用其档位。由于计划迟迟仍未展开，土地发展公司（以下简称「土发公司」）与合作发展的私人财团须支付额外的银行贷款利息，款额总数为约4亿3,900万元；自一九九八年一月开始，土发公司与私人财团支付了共16个月额外的银行贷款利息。 申诉专员于一九九九年十月二十九日通知当时的市政总署署长，她决定根据《申诉专员条例》第7(1)(a)(ii)条，就这事进行直接调查。调查的目的及范围 进行这项直接调查的目的，是以「六街」重建计划为案例，全面研究临市局因土发公司进行发展计划而清拆其辖下熟食档及安排其它设施租户／档户搬迁的事宜；评估现时的架构及机制是否适切有效；以及评估是否需要作出改善。 这项调查拟审研以下事项： 市政总署在配合土发公司的发展计划而清拆临市局辖下熟食档及安排其它设施租户／档户搬迁方面的职责； 该署就配合土发公司的发展计划而清拆临市局辖下熟食档及安排其它设施租户／档户搬迁订定的部门指引及程序； 该署就配合土发公司的发展计划而清拆临市局辖下熟食档及安排其它设施租户／档户搬迁订定的准则及机制；以及 上述准则及机制是否适切有效，能否达到预期的目的。 土地发展公司 土发公司于一九八八年根据《土地发展公司条例》成立，负责推行市区重建计划，藉以改善市区的环境，提供更佳的居所、更多休憩地方，以及更多政府、机构和小区设施。自一九八八年以来，该公司已进行50项市区重建计划，其中逾15项已经完成。然而，该公司没有法定权力把土地收回重新发展，只能要求政府根据《收回土地条例》把土地收回，以便推行重建计划。临市局辖下设施的租户／档户的搬迁安排 根据市政总署／食物环境生署（以下简称「食环署」）向本署提供的数据，该署没有订定任何书面指引，说明若土发公司的发展计划牵涉到临市局辖下的设施，市政总署与土发公司处理这些计划时在工作上的关系，以及如何互相协调。不过，该署已订定一般工作程序及常规如下： 市政总署在得悉土发公司将进行涉及临市局辖下设施的发展计划后，会与土发公司及其它部门联络，以确定迁置需要和订出迁置条件，并订定相关的安排。 该署把有关迁置条件及安排的建议提交市政局／临市局辖下有关的事务委员会，以待委员会作出决定。土发公司的代表通常会列席委员会会议，解释各项建议。在市政局／临市局作出决定后，该署会以书面把该局的决定转告土发公司。 为执行市政局／临市局的决定，市政总署与土发公司会一起策划供迁置用途的设施、监察计划的进度，以及定期向市政局／临市局汇报进展情况。如有需要，市政总署会要求市政局／临市局作出特别指示。 亚皆老街／上海街重建计划 一九九三年十一月十二日，政府在宪报公布及展示亚皆老街／上海街重建计划的核准图则。根据该项计划，土发公司将与一家私人财团合作重建旺角「六街」。该项重建计划影响538项物业及883户共2,242人。 收回奶路臣街临时熟食中心所在土地 奶路臣街临时熟食中心（以下简称「熟食中心」）是在土发公司亚皆老街／上海街重建计划的发展范围内，其所在的土地是政府于一九八六年四月临时拨给市政总署的，可容纳18个熟食档。根据城市规划委员会于一九九二年十二月批准的亚皆老街／上海街重建计划图则，土发公司必须在该计划的发展范围内设置一个永久熟食市场，并须先把熟食中心暂时安置在该发展范围内。 有关暂时安置熟食中心一事，土发公司于一九九五年七月告诉市政总署，基于公众安全、环境及运作上的问题，原址安置并不可行。一九九五年八月，地政总署证实，在油尖旺区内，没有其它空置的土地，可用来暂时安置熟食中心。因此，土发公司建议给予档位经营者特惠津贴，以代替迁置安排。 土发公司认为，该公司与熟食档位的经营者并无正式关系。不过，该公司仍愿意给予他们特惠津贴，津贴额视乎他们是选择迁置档位、暂时停业或永久停业而定。该公司认为，由于该公司须为熟食中心所在的土地缴付十足地价，因此，市政总署有责任把土地腾空交出。 至于市政总署在这项清拆工作中所担当的角色，市政总署认为，其主要职责是安排土发公司与档位经营者举行会议、为那些选择租用其它熟食市场内的预留空置档位的档位经营者安排围内竞投，以及把熟食中心所在的土地腾空交给地政总署。市政总署的法律立场是，在合约上，市政局／临市局及档位经营者均有权在给予对方一个月通知后终止租约。市政总署认