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浅谈电子政务与电子商务的关系 1 电子政务与电子商务的基本含义 电子政务就是一个国家的各级政府机关或有关机构以电子的方式进行公共管理及处理政府事务，它包括三个部分：1政府内部的电子政务。2政府对企业的电子政务。3政府对公民的电子政务。 “电子商务是企业以电子的方式进行的各种商务活动或以电子方式为手段的经济活动，它包含了四个部分：1企业与消费者的电子交易。2企业之间的电子交易。3企业与政府的电子交易。4消费者与消费者的电子交易。”【1】 2 电子政务与电子商务的区别 电子政务与电子商务有本质上的区别，它们之间的活动是不同的，而且它们的出发点也不同。 电子政务是一种管理与服务活动。政府的基本职能是对社会经济进行管理。如今，只充当“守夜人”的政府不能满足日益扩大的公众需求，而“全能的政府”也将失去其存在的基础。国家安全、公众安全仍是政府最核心的职能，但是政府的职能将大为缩减，社会经济管理控制职能会削弱，政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向，我国政府部门的职能正在由管理型向管理服务型转变。现代政务既是一种管理活动，又是一种服务活动。电子政务是利用以网络为主的电子化手段来进行政务工作，这只是工作方式及手段的变化，不会改变政务工作的本质属性，所以，电子政务既是通过网络对社会进行管理的活动，也是通过网络为公众提供服务的活动。 电子商务是一种交易与经济活动。商务是以货币为媒介、通过买卖方式使商品流通的有关事务，实质上是与商品交易有关的事务，是一种商品交易活动。商品交易不是政治行为，也不是管理活动，而是属于经济活动的范畴。同样，电子商务仅仅是采用了电子方式进行商务活动，只是活动手段的变化及创新，也不改变其工作性质。因此，电子商务从本质上讲是一种交易活动，从更大的范围来看，是一种经济活动。 3 电子政务与电子商务的协同发展 电子政务及电子商务之间有很多共同点，如信息基础设施，都是依靠计算机互联网进行信息之间的传递等等。 3.1电子政务及电子商务都依赖于共同的信息基础设施，都要求提高上网率 “电子政务及电子商务基本上都是在计算机网络上实现的，没有计算机网络，就不可能有电子政务与电子商务，所以，包括局域网、城域网、广域网及因特网在内的计算机网络是电子政务及电子商务共同的信息基础实施。要实现真正的电子政务及电子商务，网络必须宽带、快速及安全。1993年9月，美国宣布了“国家信息基础设施”计划，该计划的目标是建设一个由高速通讯网络、计算机、数据库等组成的网络，使人们几乎可以在任何地方与任何目的地进行通信联系，使公众、政府机构、企业及其他单位都可以通过电子方式交换信息及开展政务、商务等活动。l994年9月，美国又提出了建设全球信息基础设施的倡议，旨在实现全世界范畴范围的信息共享。现在，各国都在加快国家信息基础设施建设。这为电子政务及电子商务的发展提供了较好的物质基础。”【2】 高上网率是开展电子政务及电子商务的必要条件及基础。电子政务主要是实现对各类企事业单位、家庭及个人的网上管理及网上服务，如果大部分单位、家庭及个人没有计算机不会上网，那么电子政务就不能全面展开，这就需要将传统政务与电子政务结合起来使用，甚至以传统政务为主，电子政务的效率及效果都会受到影响。只有上网率高，绝大多数企事业单位及家庭都上了网，才能实现完全电子政务或者基本上实现电子政务。企事业单位、政府机关 家庭是电子商务的客户，其上网率越高，电子商务就会越普及，市场就可能越大，B to B、B to G 、B to C的电子商务模式也越可能实现。 3.2 电子政务及电子商务都需要完善的CA认证体系与良好的法律环境 电子政务中的网上公文发送与接收、网上重大项目招标、网上福利支付以及电子商务的每一笔交易，都需要一个双方都可依赖的第三方机构，即“CA认证机构”来确认信息发收双方或交易双方的身份。如今，通过认证机构来认证网上交易或信息收发双方的身份已成为保证电子政务及电子商务安全的重要措施，CA认证机构的基本任务是向用户发放及管理数字证书。电子政务及电子商务的不断发展及有效运行必须建立在完善的CA认证体系之上。这个认证体系应由一个国家级的电子认证中心，联系政府部门的阿上安全认证中心以及各行各业的电子认证机构而组成。 “电子政务及电子商务的发展及运行需要有良好的法律环境 两者共同的法律保障包括两个方面：一是基于因特网问题的法律法规。如我国已出台的《中华人民共及国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共及国计算机信息网络国际联网管理暂时规定》、《中华人民共及国计算机信息网络国际联网安全保护管理方法》等；二是基于信息安全的法律法规，如《国家安全法》、《保守国家机密法》、《电子计算机安全工作规范(试行草案)》、《中华人民共及国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《关于