加快国有文艺院团体制改革为繁荣演艺产业奠定体制基础.pdf

加快国有文艺院团体制改革 为繁荣演艺产业奠定体制基础 欧阳坚 党的十六大以来，文化系统坚决贯彻 问题，而是要通过改革，把演艺产业发展的 党中央、国务院关于文化体制改革的战略部 主体培育好、结构调整好、环境营造好、体 署，解放思想、大胆实践，不畏艰难、努力 制机制建设好。如果不通过文化体制机制改 探索，推动国有文艺院团体制改革取得重大 革创新，彻底解放和发展艺术生产力，提升 进展，在事业单位分类改革中发挥了先行先 演艺业的竞争力和影响力，就难以实现我国 试的作用。 演艺业又好又快发展，难以发挥文化引领时 代进步、推动经济发展、促进社会和谐的重 一、国有文艺院团改革的必要性和紧迫性 要作用。可以说，加快改革是形势所迫、大 经过30多年的改革开放，我国已经进入 势所趋。 新的发展阶段。随着人民生活水平的提高、 社会的全面进步和物质财富的不断增加，满 二、国有文艺院团体制改革是分类推进 足文化需求、体现人文关怀，越来越成为提 事业单位改革的先行探索 升人的素质、促进人的全面发展的必然要 在旧体制下，大部分国有文艺院团都是 求。国有文艺院团作为演艺业繁荣发展的主 文化事业单位，国有文艺院团的体制改革既 力军，在总体文化建设中地位重要、作用重 是文化体制改革的重点，也是分类推进事业 大，它的生机与活力关系到文化发展的全 单位改革的一部分。随着《中共中央  国务 局。 院关于分类推进事业单位改革的指导意见》 长期以来，旧体制的弊端造成了国有文 （中发 [2011] 5号，以下简称《指导意见》） 艺院团底子薄、包袱重、实力弱、生存能力 的印发，国有文艺院团体制改革的政策环境 低下，导致演艺业基础差、规模小、活力不 进一步优化，步伐将进一步加快。同时，国 足，节目的质量和数量都难以满足人民群众 有文艺院团改革的经验也可以为全面的事业 日益增长的精神文化需求，与其它文化事业 单位改革提供有益借鉴。 文化产业迅速发展的现实形成了巨大反差。 一是体现文化事业文化产业两手抓、两 在社会主义市场经济条件下，文艺院团要发 加强的发展战略。改革开放以来特别是党的 展壮大，必须形成面向市场、富有活力的体 十六以来，党对中国特色社会主义的发展规 制机制。因此，改革绝不是政府“卸包袱、 律、对文化建设规律都有了更加深刻的认识 推责任”，也不是财政“养得起、养不起”的 和把握。在社会主义市场经济条件下，文化 34 既有教育人民、引领社会的意识形态属性， 革总要求。抓住转企改制这一中心环节，着 也有通过市场交换、获取经济利益、实现再 力解决改革中的重点难点问题。通过切实抓 生产的商品属性。根据文化的双重属性，正 好“路线图”、“时间表”和“任务书”，全面 确划分公益性文化事业和经营性文化产业， 加快国有文艺院团体制改革的进度。通过加 坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性 大政策扶持和保障力度，有力促进转制国有 文化产业，做到两手抓、两加强。一方面要 院团发展。通过改善宏观管理体制和完善市 构建覆盖全社会的公共文化服务体系，满足 场体系，创造演艺产业发展的良好环境。 人民群众基本文化需求，更好地保障人民群 实践证明，文化系统经营性事业单位的 众的基本文化权益。另一方面，还要充分发 改革，尤其是国有文艺院团改革是符合《指 挥市场在资源配置方面的基础性作用，通过 导意见》要求的，做到了先行一步、早改早 重塑国有文化市场主体，不断壮大文化产 受益。 业，满足人民群众多样化、多层次的精神文 化需求。文化事业文化产业两轮驱动的战 三、国有文艺院团体制改革的进展和成效 略，为确立国有院团改革的方向、原则奠定 自2003年文化体制改革试点工作开展以 了基础。 来，国有文艺院团体制改革经历了由开展试 二是明确