太原市城市贫困问题探究.pdf

摘 要 贫困，是世界各国面临的话题，各国的学者对此进行了大量的研 究。在对贫困研究中，产生了三大理论流派，即瑞典经济学家冈纳·缪 尔达尔的“循环积累”理论；发展经济学家纳克斯提出的恶性循环理论 和阿马蒂亚·森提出的“权力体系”的贫困理论。这些理论对贫困产生原 因进行了大量的探究，得出贫困产生的因素总体上归纳为个人因素和 社会因素。个人因素是因为先天和后天共同作用下，使原本均等的机 会逐渐远离贫困人口向富人一方能倾斜。久而久之，就形成一种贫困 文化，贫困人口受这种文化的影响将会愈来愈贫穷，导致的结果就是 贫困循环，代际之间的传递。 在工业发展到一定程度，城市化进程逐渐加快时，城市贫困作为 一个课题被学者先提了出来，城市贫困是一种城市地域范围内的贫 困。朗特里对城市贫困的研究是以城市贫困的家庭作为突破口进行 的。城市贫困的内涵随着学术发展在不断扩大，研究太原市城市问题 不单单仅从经济的层面来分析，还要结合政治、文化、哲学等相关学 科进行研究，以期得到一个完整全面的研究结果。在上世纪九十年代， 外国学者提出了新城市贫困的概念，其主要意思是：由于经济重新架 构以及社会变迁所造成的失业、在业低收入、无保障、种族分异、移 民贫困等为主的新的城市问题。对贫困的量化测度是研究贫困的重要 基础，基本序数法、恩格尔系数法，马丁法都是测量贫困问题的方法。 3 本研究认为，马丁法与另外两种方法相比，其科学之处在于不仅 将人口基本食物支出列为考察项，而且将人口的日常基本生活开销也 列为考察项。所以，只有多方面考察人口消费才能更科学的找到一个 贫困度量方法，使本文研究的结果更加客观公正。 我国在建国之后很长的一段时间内，将贫困问题的研究一直局限 于农村，对城市贫困的关注相对较少。在改革开放之前，城市贫困救 助的对象主要为城市中的“三无人员”，对其救助的方式主要以临时性 的类似“送温暖”活动的形式展开的。从上世纪九十年代开始，随着我 国社会主义市场经济体制的逐步确立，原有的计划经济体制被打破， 使得效率低下、技术落后的国有企业纷纷倒闭，国有企业纷纷改制造 成了部分工人下岗失业沦落为贫困人口，城市贫困问题日益突出，我 国学界才把视角逐渐从农村贫困转到城市贫困方面。1993 年，上海 市人民政府首创城市居民最低生活保障制度。这项制度在得到中央政 府的肯定后，逐步在各地试点，向全国推行。在我国城市反贫困的进 程中，我国政府认识到要加强政府的引导和辅助作用，其次要与发达 国家看齐，并逐渐加大投入，使城市贫困问题得到缓解。 城市贫困问题关乎到国家的稳定、经济的发展、社会的和谐，如 果得不到及时解决，影响是非常深远的。城市贫困会使消费结构失衡， 进而使经济增长缺乏动力，最后使经济倒退。城市贫困使社会的贫富 差距加大，为社会和谐和稳定埋下隐患。城市贫困使贫困个人和群体 不再相信社会公平，使他们破罐破摔，甚至促使他们走上犯罪的道路。 太原市在我国一直被作为全国能源重化工基地来建设，其健全的工业 4 体系和工业种类支撑起太原市的整体经济发展。在改革开放之前，由 于国家实行的是统一包分配的计划经济制度，所以，那时城市贫困问 题并没有成为一个社会问题。救助对象是城市里的“三无人员”。同全 国大部分工业城市一样，九十年代初期的国有企业改革，使部分原国 有企业员工下岗分流，失去收入来源的员工逐渐成为太原市城市贫困 的主体。 在太原市城市反贫困的措施中，太原市城市最低保障救助制度起 到了关键性的作用。太原市城市最低社会保障制度不仅使大量的贫困 人口得到了救助和保障，而且使太原市的城市贫困问题得到了缓解。 做到了对太原市城市贫困人口基本的覆盖。但是，也应该看到，太原 市城市反贫困存在的一些问题，如太原市城市反贫困存在的问题是理 念落后，认为贫困救助就是对人施以钱财，这种“输血”式的救助虽然 能解一时之虞，但很难解决长久的城市贫困问题。此外，实践层面缺 失，这主要表现在：标准制定方面，救助资金的发放方式、在救助方 式的综合统筹、救助对象的范围，相关人员的办公经费等，这些方面 都存在着一定的问题需要及时解决，如果不加以控制，将会对太原市 的经济、社会和贫困个人产生负面影响，从而危害社会安定，阻碍经 济发展，挫伤贫困人口奋斗的积极性。 要进一步改进完善城市反贫困措施，要着手从制度