生态文明视野下民族地区政府治理研究--以贵州省毕节试验区为案例.pdfVIP

摘要 生态文明是人类文明发展的必由之路。由于工业文明时代的到来，给 生态环境带来的极大破坏，生态文明建设逐渐进入人们视野。生态文明建 设需要重新审视人与自然的关系，重新定位政府自身角色，需要政府、社 会、市场组织以及公民个体的共同参与，建立多元合作治理的生态文明政 府治理创新模式。 对生态文明政府治理研究有着重要的理论和现实意义。中共十八大报 告把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的组成部分，高度 强调了生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来，良好生态环境是最公 平的公共产品，是最普惠的民生福祉。日益严峻的生态危机使得政府不得 不重新审视当前经济社会的发展方式。面对资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生 态文明发展理念，把生态文明建设放在突出地位，融入政治建设、经济建 设、文化建设、社会建设全过程及各个方面。对生态文明建设的高度重视 凸显了政府治理理念的转变及发展途径选择。以生态文明视野推进政府治 理革新既是解决我国日益频繁的生态灾难和生态危机的必然要求，也是促 进经济转型升级、实现持续统筹发展的必然要求。 毕节试验区地处贵州省西北部、川滇黔三省结合带，辖7县2区，国 土面积2．69万平方公里，现有830余万人口，农业人口占93％，少数民族 Ⅱ 人口占28．06％。建立毕节试验区是1988年时任贵州省委书记的胡锦涛同 志为解决贫困岩溶山区经济落后、生态恶化、人口膨胀等世界性难题而作 出的战略决策，是全国第一个也是唯一在贫困地区建立的以消除贫困、实 现可持续发展为目标的综合改革试验区，在突出政府治理职能方面，为贵 州省、中国乃至世界同类地区有效解决人口、资源、环境、发展等恶性循 环问题提供示范性经验和理论，也为新形势下推进中国的生态文明奠定了 实证基础。 探索生态文明视野下的政府治理，就是以生态文明建设为视角，从政 府治理主体的角度，研究生态文明治理现状、政府缺位分析及治理路径， 强调生态文明建设中的政府作为，回答什么是生态文明、怎样建设生态文 明这一重大理论和实践问题。毕节试验区自建立以来，在地方治理方面做 了许多探索和创新。本文通过对毕节试验区的实地调研，分析了毕节试验 区生态文明建设的历程和政府治理成效，阐述了发展过程中政府职能转变 的必然性和路径选择。在政府治理方面，形成了以生态文明为导向的地方 公共治理组织保障体系、监督考核体系、政策保障体系、全方位开放体系、 科技创新体系。在生态文明建设方面，试验区在生态环境治理机制、人口 控制与结构优化机制、完善利益补偿和政策引导机制、新型城镇化转型升 级、经济发展与环境保护关系、推动农业人口转移就业等诸多方面进行了 探索性试验，取得了许多有益的经验。然而，毕节试验区生态文明政府治 理的试验与转型，也面临诸多现实困境与障碍。社会贫困问题格外突出， 加快发展对生态文明的挑战日益严峻，公共设施建设历史欠账大，传统观 念对发展束缚明显，人口综合素质较低等对生态文明治理造成较大障碍。 TTT 在发展与环境保护关系协调方面，面临农民大规模转移就业后的土地经营 管理模式转变问题，生态补偿机制不健全引发新的生态问题和社会问题 等。同时，政府治理转型也存在角色定位不准，推行治理理念和方式的制 度平台缺失，生态协商民主机制还不健全，公众参与生态建设意识不强等 问题。毕节试验区生态文明治理的成就及问题表明，要真正实现以生态文 明视野推进政府治理，需要将生态治理的理论模式，与特定区域的自然、 社会环境结合起来，政府、社会、公众三者相互补位，突出政府治理有效 机制及方法，探索生态文明视野下的政府职能转变、治理模式创新及治理 路径。 关键词： 生态文明；毕节试验区；政府治理；研究 IV ABSTRACT civilizationisthe forthe ofhuman Ecological onlyway development civilization．Sincethearrivaloftheeraof