炼化企业安全生产事故应急管理中地政府责任研究.pdf

摘要 在现代社会，炼化企业突发事故的应急管理成为全社会共同关注的问题之一，而炼 化企业安全生产事故具有突发性、事故衍生性、破坏规模性，尤其受到关注。因此，政 府如何在炼化企业安全生产事故应急管理中做好事故前的应急准备、事故中的有效应对 和事故后的恢复重建成为公民衡量政府绩效的一个指标，以及评价一个责任政府的标 杆。 应急管理理论、石油炼化行业国际通行标准健康、安全、环境管理体系以及公共管 理理论相关知识奠定了炼化企业安全生产事故应急管理的理论基础，基于这些理论的研 究和对青岛炼化公司安全事故应急预案的分析，政府在炼化企业安全事故应急方面与其 他应急参与方的应急责任被厘清。炼化企业安全生产事故应急管理应该以炼化企业自身 为应急的主体，政府与其他应急参与方应该是发挥辅助应急作用，其中政府的辅助应急 作用主要表现在平时对炼化企业安全生产事故应急预案的监督、审批与备案，对炼化企 业应急演练的监督与评估，对炼化企业应急物资的保障与调度等以及相关应急服务的提 供等。 炼化企业安全生产事故应急管理中政府的责任主要是事故前的监督责任、事故应急 响应中的辅助应急责任和事故后的行政追究责任，目前政府在炼化企业安全生产事故应 急管理实践中存在的问题主要是应急观念落后，对企业应急预案与应急实践监督不到 位：辅助应急服务体系建设不完善；事故问责法规的缺失。其责任的落实主要应该从加 强监督、创新服务方式和加强法律建设方面着手：强化政府监督，完善应急预案“纵向 到底，横向到边体系；创新服务方式，形成长效应急服务平台；加强事故问责立法， 构建应急管理配套法律体系。 关键词：炼化企业；安全生产事故；应急管理；政府责任 ABSTRACT Inthe of accidentsinthe modem society,the managementunexpected emergency becomesa whatthewhole closeattentionto． petro-chemicalindustry problem societypays accidentsare more becauseare Eventhe given attention， they more，safetyproduction becomes measurethe and a to destructive．So，it unexpected，derivative benchmarking achievementsandthe ofthe what before they safety responsibilitiesgovernmentsprepare answer andreconstructionafteraccidents． accidents，the accidents，howthey recovery The internationalstandardofthe emergencymanagementtheory,the general