我国产业结构优化中的财政支出政策的分析研究.pdfVIP

广西师范大学硕士研究生论文 我国产业结构优化中的财政支出政策研究 我国产业结构优化中的财政支出政策研究 研究生姓名：潘伟伟 导师姓名：蒋团标 学科专业：国民经济学 研究方向：公共财政管理研究 年级：2004 级 摘要 产业结构问题一直以来都是经济领域的热门话题。产业结构之所以在经济发展的任何 经济阶段都重要，主要是因为产业结构是动态的，它是随着经济的发展而变化的，经济 的发展促进产业结构的升级，产业结构的优化升级又推动经济的新一轮增长，不同的时 期有不同的产业结构。这便使得对产业结构的研究也一直处于连续不断的境况，本文就 是对现阶段我国产业结构优化升级过程中财政支出政策的支撑问题进行一些研究，旨在 为我国转型期经济的产业结构优化政策提供有益的参考。 从新中国成立以来，我国政府都在积极地调整产业结构，促进经济的快速发展。但由 于意识形态的问题和调控方式的偏差，我国的产业结构在现阶段并不完全符合我国的经 济发展要求，主要表现为农业基础地位薄弱，农业从业人口过大，农业内部产业结构不 合理，农业科技程度不高；工业只大不强，科技化程度低，污染严重，重复建设，规模 不经济，附加值低；服务业弱小，占国民生产总值的比例过小，从业人员过少，附加值 不高，科技化低，内部结构不合理--主要是传统服务业，新兴服务业比重较小等问题。 中国作为产业结构亟需升级的发展中国家,产业协调化、高度化与科技化正是经济结 构优化的主流，而财政支出政策在其间的有效性是促进产业结构优化升级的重要保证。 政府可以充分利用财政支出行为干预经济活动,在实现结构优化的基础上促进经济发展。 纵观世界各国，财政支出无不在产业结构优化升级中扮演了极其重要的角色，而我国在 这方面则表现得差强人意，财政支持力度不够，方法失当，加上我国的市场化程度还不 是很高，并且存在着以前计划经济所遗留的诸多问题。因此，通过有所为有所不为的合 理的财政支出政策来推进我国产业结构优化的快速进展，使我国的产业结构尽快适应经 济发展的需要是我国现阶段所面临的最为迫切的问题之一。 财政支出是产业结构优化升级的重要支撑政策。 首先是财政支农，农业是国民经济的基础产业，如何提高农业在三次产业中的地位， 促进农业内部产业结构的升级，从而保证广大农民群众过上小康生活是我国现阶段的重 要任务。显然，财政支出的作用不能忽视，农业、农村基础设施建设，农业科技进步， 农业生产结构调整，生态建设，抗灾救灾，扶贫开发以及农村教育、卫生、文化等事业， 农村社会经济协调发展等诸多方面都离不开财政的大力支持。另外，农业的发展在税收 方面也需要政府的扶持。 其次是第二产业，也就是通常所说的工业或制造业，我国的工业虽然具备了一定的 规模，但是我们的工业只大不强是一个不争的事实，我国的工业主要存在着老工业没落， 新工业尚未兴起的现状，而且在总体国民经济中比重过大，挤占了服务业和农业的发展 空间，在工业内部也存在着结构极其不平衡的问题。针对这些问题，我们党和政府提出 广西师范大学硕士研究生论文 我国产业结构优化中的财政支出政策研究 了走新兴工业化道路的方针，以信息化，科技化来推动工业产业结构的升级，使我国的 工业向着节能降耗，绿色环保，科技含量高，附加值高，出口结构合理的方向发展。这 样，大力发展高新技术就成为我国工业产业结构调整的重中之重，但是由于高新技术高 风险，长周期等的特性，使得市场的产业结构调整作用失灵，从而制约了高新技术产业 的发展。这就需要政府来提供财政支持，政府在支出方面对工业的财政贴息贷款支持， 采购支持，技改经费拨付，税式支出等都将弥补市场的失灵，加快我国工业产业结构调 整的步伐。 再次是第三产业，我国的第三产业在整个国民经济中的比重还比较低，第三产业的 内部也存在着诸多的问题，例如，我国的服务业中主要是交通运输行业，银行等金融服 务中介的比重还比较小，教育业也还比较落后。服务业作为一个产业，对工业和农业都 起着极大的推动和促进作用。因此国家应在财政支出方面应给予服务业大力的支持，主 要可以从推动教育业发展，培养合格人才，大力支持金融等现代服务业崛起，保护知名 品牌，降低服务业收费、税收等方面来支撑服务产业发展。