社区制基本问题再探究.pdf

内容提要 上世纪八十年代末以来，随着中国社会转型、经济转轨、企业转制的加速推进，社区 的发展和社区制的建构已经逐步成为推动中国城市社会发展的基本策略。在此背景下，关 于社区建设的理论研究空前繁荣，各种著作和论文已是汗牛充栋，为推进社区建设提供了 必要的理论支持，也为社区问题的深入研究提供了较好的基础。然而，综观各种理论研究 成果和中国各地的社区改革实践，可以发现，在社区制建构的一些基础性理论问题上还普 遍存在各种认识上的偏差、偏失和偏误，已给社区建设实践和社区理论研究带来了诸多困 扰。因此，笔者认为，很有必要对社区制的基础性问题进行再研究，以期为社区建设实践 的推进，社区制社会的建设，以及和谐社区乃至和谐社会的构建，提供更为坚实的理论支 撑。 本论文在总体梳理和介绍社区与社区制复兴的背景、研究的现状及论文的思路、框架 和方法的基础上，首先从社区制建构的内在逻辑和现实缘起两个层面论述了中国城市社区 制建构的必然性。本论文认为，选择并大力导入社区制是改革开放以来中国经济社会发展 变化的逻辑必然：首先，改革开放后，中国总体性社会开始消解，国社一体、政社不分逐 步向国社分立、政社分开转变，社会结构形态逐步从国家、社会二元结构向政府、市场、 社会三足鼎立演变，需要重新定位社区的角色功能，重建社区制社会；其次，在快速城市 化进程中，人们的生活和居住方式发生了深刻变化，社会群体异质化程度不断加剧，人们 的生存状态逐步从同质聚合向异质疏离演变，带来了社区居民之间的陌生感、疏离感和孤 独感，使社区建设和社区制建构成为一种迫切的需要；再次，社区生活空间在党的建设、 民主政治建设和社会事业发展等方面的战略地位越来越突出，逐步从城市社会建设、管理 和发展的边缘地带演变为战略要地，进一步凸显了社区建设和社区制建构的必然性和重要 性。同时，社区制建构也是中国城市管理体制发展的现实需要，一方面，单位由复合型、 全能型组织向功能简化的专业性组织转变，从根本上动摇了单位制的基础，推进了单位的 社会功能向社区的转移；另一方面，街居主导下城市基层正面临着治理困境，以至政府在 社区的派出机关走入了机构膨胀、功能超载的怪圈，自治组织走入了角色依附、疲于应付 的怪圈，社会组织走入了发育缓慢、力量弱小的怪圈。这些问题都需要通过变革街居制和 V 建构社区制来加以解决。 基于上述原因，中国的社区建设近年来已经开始从最初的理念性层面向制度性层面推 进，然而，通过对中国部分具有典型意义的社区制建构实践模式的梳理和分析，本论文认 为，中国以社区和社区制为导向的城市社会管理体制机制的变革实践总体上还难以突破街 居制的基本框架，花样繁多的实践模式也反映了中国城市社区制探索的深层困惑与问题， 主要是，人们对社区到底是什么，社区的规模应该多大，应当在哪个层面来建构，社区的 性质如何等等一些基本的问题还没有很好地认识和把握。本论文认为，出现这一状况的一 个重要原因就在于社区和社区制的基本理论问题没有能够得到很好的解决，而这些问题不 搞清楚，中国的社区建设和社区制建构就难免花样百出、莫衷一是，就难以找准方向。针 对中国社区建设和社区制建构实践，包括社区与社区制研究中反映出的问题，本论文着重 从理论的视角对中国城市社区发展、社区制建构和社区制社会建设的一些基础性和根本性 的问题作了系统的分析和阐述： 一是内涵问题。本论文认为，社区的本质在于广泛存在于传统乡村社会人际关系中的 特定的精神、价值和情感。换言之，那种集聚了对于人类群体生活来说至关重要的精神、 价值和情感的社区，才是本质意义上的社区。现代城市社区并不是传统和本质意义上的社 区，而是现代城市居民的一种居住形态；不是充满亲情、邻里情和伙伴情的熟人社会，而 是由具有不同习俗、价值观念、靠契约维持关系、彼此各有社会分工的异质性人口组成的 陌生人世界；不是一个个成员联系紧密的、系统相对独立自足的社区，而是一个个结构松 散、体系相对开放的社会片断而已。作为社区，人们从它们的身上只能隐约看到传统社区 的地域性外壳和一些支离破碎的内容。从本质上说，现代城市社区都是非本质的社区。现 代城市社区之所以受到广泛关注，是因为它们承载了人们对传统社区那种美好精神、价值 和情感的眷顾，对利用传统社区精神、原则和理念解决当代社会问题的期待，是将传统社 区的本质重新赋予现代城市社会的重要载体，是借以重新复兴那些曾经渗透于传统社区中 的精神、价值和情感的操作平台，是借以改造现代城市社会的工