沧源佤族自治县草原家庭承包及有关摘要.docVIP

沧源佤族自治县草原家庭承包 工作总体方案 为贯彻落实《农业部关于加快推进草原家庭承包制的通知》（农牧发）﹝2007﹞5号、《农业部关于进一步加强草原工作的意见》、《云南省人民政府关于加快推进草原家庭承包工作的意见》等文件精神，切实搞好全县草原承包工作，按时按质按量完成我县草原家庭承包工作任务，结合我县实际，特制定沧源佤族自治县草原家庭承包工作总体方案。 一、草原家庭承包的目的意义 草原家庭承包是党在农村的一项基本政策，是落实国家草原生态保护补助奖励政策的重要基础，是继农村土地承包责任制和集体林权制度改革后，农村经营管理体制的又一重大改革。开展草原承包，对于加强草原保护、建设和利用，发展壮大草地畜牧业，改善生态环境，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。 (一)草原承包是落实科学发展观，建设生态文明的重要举措 长期以来，由于草原权属不清、界线不明、使用流转不规范、经营机制不活、经营责任不落实，乱垦、乱占、滥牧现象突出，导致草原退化、石漠化现象日趋严重，草原资源大量减少。推行草原家庭承包，依法赋予农牧民长期稳定的草原承包使用权，是从体制上解决加强草原保护、建设和合理利用问题的重大举措。有利于增强农民保护草原的责任意识，有利于遏制各种破坏草原的违法行为，为实现科学利用草原资源，改善草原生态环境，促进生态、经济、社会协调发展具有十分现实而又深远的意义和作用。 (二)草原承包是发展草地畜牧业，推进社会主义新农村建设的重要途径 长期以来，我县草山资源由于经营权不明确，利用不充分不合理，草山只使用不建设等因素，从一定程度上制约了我县草地畜牧业和经济社会的发展。开展草原家庭承包，将发挥农牧民的主体作用，充分调动农牧民保护和合理开发利用草原的积极性，从而转变畜牧业发展方式，加快草地畜牧业的发展，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。 （三）推行草原承包是国家落实草原生态保护奖励政策的基本要求 国家草原生态保护补助奖励政策明确规定，对退化严重、不宜放牧的草原实行禁牧封育，中央财政每亩每年补助6元；对禁牧区域以外的可利用草原，在核定载畜量的基础上，中央财政每亩每年补助1.5元；对人工种草每亩每年补助10元。争取和落实这些奖补政策的前提条件是必须一次性将天然草原全部承包到户，只有将天然草原全部承包到户，国家草原生态保护补助奖励政策和各类草原补贴才能落实到农户。 二、指导思想 以科学发展观为指导，坚持以人为本和统筹兼顾，以保护草原生态，促进农牧民增收为目标；有效保护、合理利用草原资源，遏制生态环境恶化，维持生态平衡，保护人类生存环境，建设环境友好型社会；坚持保护、建设和合理利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主，明晰草原的所有权和使用权，创新草原管理体制，提高草原生产力水平，保护草原生态，实现草原资源永续利用，促进经济社会实现可持续发展。 三、基本原则 ——坚持尊重民意，民主决策的原则。开展草原家庭承包，要充分尊重群众意愿，实行民主决策，做到公开、公平、公正，保证群众的知情权、参与权、决策权和监督权。改革中的重大事项，必须依法召开村民大会、村民代表大会或村民户代表会议进行民主决策。 ——坚持依法承包，稳步推进的原则。草原承包的对象、方式、办法、程序必须依法进行，严格按照工作流程积极稳妥组织实施。 ——坚持促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展的原则。草原既是畜牧业的重要生产资料，又是重要的自然资源，具有生态效益和经济效益的双重价值。草原家庭承包的相关决策、规定必须符合生态效益和经济效益相统一，做到促进草原可持续利用及生态、经济、社会协调发展。 ——公平、公正、公开的原则。草原生态保护补奖政策落实中，做到政策明晰、程序规范、内容公开、标准一致、结果共知。保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权。 四、草原家庭承包实施的范围、任务、目标要求、内容、承包方式及期限 （一）范围 凡属县内所有的天然草地（包括草地、草山和草坡）和人工草地（包括改良草地和退牧还草地）均列入承包范围。 （二）任务 此次草原承包以80年代全省草原普查面积和临沧市天然草山分县任务面积为准，我县承包面积为193.45万亩，其中草畜平衡面积168.39万亩，禁牧面积25.06万亩。草畜平衡面积中实施人工种草3.45万亩，其中：一年生牧草1.2万亩，多年生牧草2.25万亩。减畜8.03万羊单位，其中禁牧减畜1.22万羊单位，草畜平衡减畜6.81万羊单位。分乡任务见下表： 沧源佤族自治县天然草山面积分乡（镇）情况表 单位：亩、羊单位 项目乡镇 天然草山面积 减畜计划 人工种草面积 合计 其中 合计 禁牧 草畜平衡 合计 其中 禁牧面积 草畜平衡面积 一年生牧草 多年生牧草 岩帅镇 185616 34722 150894