论农村生态环境治理政策过程地公众参与.pdf

摘要 农村是广大农村居民赖以生存的物质基础，农村生态环境的好坏 直接影响和制约着农民的生产和生活，农村也是城镇居民食品和生产 原料的输出地，农村生态环境的治理问题直接关乎着全社会人的健康 和安全，因而受到政府部门和广大公众的关注和重视。自改革开放以 来，政府先后出台了农村生态环境防治问题的一些相关政策，但防治 情况仍然不容乐观。农村生态环境治理的政策过程不仅需要政府的积 极作为和推进，更需要全社会的广泛参与。农民是农村生态环境破坏 的直接承受者和治理的直接受益人，推动广大农民在治理政策过程中 的积极参与是解决我国农村生态环境治理问题的关键内容，是促进农 村生态环境保护的巨大动力。为有效保护农村生态环境，公众参与农 村生态环境治理政策过程至关重要，公众参与的广度和深度很大程度 上决定着农村生态环境治理的水平。 农村生态环境污染和生态破坏等问题长期得不到有效改善，主要 归咎于农村生态环境治理政策过程中公众的参与程度没有得到明显 调动。随着社会的进步、人民生活水平的提高，公众也逐渐意识到生 态环境保护的重要性，但相对西方发达国家，公众参与在生态环境治 理和保护中真正发挥中坚作用尚有一段距离。要摆脱现阶段我国农村 生态环境治理的困境，提高公众积极参与环保的意识、拓宽公众参与 的范围与途径是必由之路。本文从农村生态环境治理政策过程公众参 与的现实必然入手，阐述了公众参与的必要性和可能条件，一方面提 出公众参与农村生态环境治理政策过程的重要性和紧迫性，另一方面 指出随着公众认识的提高，他们也希望能参与到农村生态环境治理的 实践中来。深刻思考公众参与生态环境治理政策过程程度不高的根本 原因，认真剖析农村公众参与的基本现状，仔细探究现阶段公众参与 农村生态环境治理政策过程的主要方式及存在的主要问题。针对存在 的问题，总结了五点经验和启示，第一，’加强对公众参与意义的认识 与认同是重要的思想前提；第二，加大教育与宣传是不断提高农民环 保意识与能力的内在需要；第三，探索多样化的参与形式与渠道是有 效实现公众参与的必需途径；第四，提高公众参与的组织化程度，是 实现公众理性、有序和有效参与的组织保证；第五，建立健全公众参 与的法规制度，是规范并保障公众参与权益的制度保障。 本文的主要目的是通过阐述农村生态环境治理政策过程中公众 参与的重要性和分析在此过程中公众参与的基本现状，给公众的主动 积极参与并在参与过程中充分发挥其功能和效用提出建议，力求为调 整与改善农村生态环境治理政策过程中的公众参与状况建言献策，推 动农村生态环境污染和生态破坏问题的研究和解决。 关键词：农村生态环境保护与治理政策过程公众参与 Abstract Thelne is1saamaterla上materialbasisbasis countrysidecountryslde forforsurvjsurvivalva]ofofthe the ofrural majority residentsandrural environment ecological haVeadirect and impactrestrictthe andthe productionlife ofthe residentsin farmers， ruralareasisalsoatownoffood and rawmaterials the output， rural environment ecological issues goVernance