试论公共收费边界地确定.pdfVIP

摘 要 在当今世界各国，公其收费是一种政府公共收入的重要形式之一。在我国， 公共收费占全国财政总收入的比重为20％左右，地方政府财政总收入中的占比更 大。但是，我国对公共收费的研究起步较晚，并且多局限于公共收费立项和资金 管理等技术层面探讨。在实践中公共收费法制和管理办法不健全，一些部门和单 位将公共收费收入视为“自有资金”，乱收滥支，乱收费、乱集资和乱摊派问题 严重，肢解了政府财政职能。 本文试图从政府职能规范与公共收费边界的关系这一视角，探讨如何确定公 共收费合理边界问题。全文介绍了公共收费的理论依据和实践现状，着重通过对 政府职能性质及我国政府职能现状的分析，揭示政府职能规范是确定公共收费合 理边界的重要前提，提出了通过规范政府职能，区分政府与市场的责任，界定公 共收费与市场价格边界；区分纯公共物品与准公共物品的关系，界定公共收费与 税收边界，从而将公共收费边界限定为政府规范履行提供准公共物品职能的补 偿，真正发挥公共收费不同于税收、价格的独特作用，解决实践中出现的问题。 本文还提出了以成本收益分析为基础确定公共收费项目定价微观边界以及完善 边界内公共收费财政管理制度改革的思路。 关键词： 政府收费职能 边界 Summary Public isoneofthemost rtantformsof charging impo governmentalpublic revenueinthecountriesworldwide．In in China，the publicchargingproportion the nationalfinancialrevenueisabout the iseven gross 20％，andproportion in financial largergross revenueofthelocal researchon starts latein islocalizedon publicchargingrelativelyChina，and technicalitiesas institutionorfund publiccharging and methodon are practice，bothlegalsystemmanagementpubliccharging astheir’。own imperfect，somegovemmentdepartmentsregardpubliccharging theseleadtoindiscriminate funds”．all charging，funds funds dismemberthefinancialfunctionofthe misusing，and government． Thisthesis to intothemtionalconfinesof attemptsprobe publiccharging issuefromthe therelationbetween function