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全球治理 国际观察 2011 年第 6 期 “全球政府”：一种根本而有效的 ∗ 全球治理手段？ 庞中英 摘 要：我们正在目睹和经历一个危机四伏的世界。诞生于冷战终结前后的“全球治理”理论，实际上 是试图以减少“政府”的统治为主要思考方向的，但那样的全球治理本身难以实现。金融危机的事实表明， “没有统治的治理”终于走到了极端，政府成为资本势力和金融市场的附庸。真正的全球治理当然不是任何 形式的全球统治（如霸权）下的世界秩序，而是全球民主下的“有政府的治理”。为了新的全球治理，我们 必须超越民族主义，克服帝国主义，深入挖掘“全球政府”思想。二战后诞生的联合国、国际金融和贸易组 织，以及诸如欧盟这样的地区组织，其成功是因为它们发挥着某种功能性的“全球政府”作用，而其失败和 无效则是因为其一直拒绝和犹豫以全球民主为基础实现全球政府作用。未来的联合国改革和国际金融、国际 贸易领域的改革，若是要取得成效，就应该引入“全球政府”方案，至少不能盲目排斥“全球政府”思路。 关键词：全球危机 全球治理 全球政府 中国 中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2011)06-0016-23 一、危机四伏的世界缺少根本性解决方案 那些指望世界很快从危机中“复苏”、认为世界已经进入所谓“后危机时代”的人们， 实际上低估了全球问题的严重性和长期性。 全球问题的“解决者”均是全球问题的“制造者”。要让问题的制造者也成为问题的解 决者，这是一个对方案设计者提出的高难度的题目。目前全球问题的国际“集体行动”之所 以难以取得有效进展，主要是因为问题的制造者实际上阻碍着问题的解决。主流世界（国际 体系）回避采行根本性的解决方案，而一些号称是国际协调和国际合作的解决问题方案，顶 多是在最为紧急的情况下（如 2008 年的金融海啸）下的“危机管理”，解一时之忧，不能根 本上解决问题。 以下为当前一些最为严重的全球危机： 第一，世界的权力和财富高度集中在美国，“单极世界”导致了世界的巨大失衡。目前 的金融危机，中心在美国和欧洲，席卷全球，但实际上还只是全球经济危机的最初表现。美 国、欧盟和日本是资本主义世界的三大传统地带，但它们已经全部陷入深重的主权债务危机 之中。在可预见的未来，美欧日依然难以从债务危机中解脱。美欧日对付债务危机的做法， ∗ 本文的主要观点先后在以下两个研讨会上发表：中国国际经济交流中心举办的“第二届全球智库峰会：全 球经济治理”（2011 年 6 月 26 日）和中国政法大学全球化与全球问题研究所举办的 “全球治理与全球学学 科的构建”研讨会（2011 年 8 月 20 至 21 日）。作者对上述两个研讨会的主办方表示感谢。 16 “全球政府”：一种根本而有效的全球治理手段？ 可用的有效手段很少，无非是两种：一是把快要爆炸的“定时炸弹”的时钟往后拨，推迟危 机的大爆发；二是寻求转嫁危机的外部途径，在这方面，他们不约而同地把目光转向“新兴 经济体”。 第二，能源危机恶化。目前的焦点问题是，核能向何处去？在这个“工业化时代”，核 能一度被当作了解决“能源安全”的主要出路。事实上，若不考虑核能转化为核武器，日本 等国家一直把核能当做“能源安全”的支柱。但是，从乌克兰切尔诺贝利到日本福岛核泄漏 事故的发生，人们终于认识到核能是不安全的能源。因为不仅是任何安全技术都有其不安全 的限度，而且，核电行业如同其它工业化部门一样产生的必然“外部性” （“副作用”）—— 核废料，无法得到安全、彻底