第2节 公共组织.pptVIP

非强制型公共组织 特点 非强制性和服务性 非盈利性 种类 学校、研究所以及文化和科学技术团体 基金会 医疗保健机构 咨询服务机构等 古典模型 建立在古典组织理论基础上 古利克和厄威克：古典模型的八项标准 特点 组织的四个基础：目标、过程、顾客、领域，其中必须有一个被赋予优先地位 行政部门在最高层次上按主要目标组建 任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属 行政权威和责任授予单一行政人员 垂直领导活动和参谋活动被严格加以区分 官僚模型 理论基础是韦伯的官僚理论，适合复杂组织 官僚型组织的运作基础是理性-合法权威 特点 基于职能专业化的劳动分工 有明确的职权等级及与之相关的规章制度 有处理工作的程序系统 人与人之间关系的非人格化 雇员的选择与提升以其技术能力为基础 第三部门行政模型 公共事务由多人的董事会或者委员会进行管理 政府成为“代理人政府”，很多工作通过合同委托第三部门承担 政府难以监督组织之外的代理商 行政组织不是孤立地处理公共事务，往往与其他公共组织形成一个网络 直线结构 特点 单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确 信息传递途径单一，传递速度快 缺点 基层组织自主性小 各职位工作程序固定，容易导致僵化 适用于规模不大，工作简单的公共组织 职能结构 各部门在水平方向按职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的机构 上级部门没有只服从自己的下级部门，下级部门也不只服从一个上级部门 优点 依靠水平分工领导，拓展了管理事务的范围 适宜于相对较复杂的管理工作 缺点：多头领导易导致政出多门 直线 - 职能结构 综合直线结构和职能结构基础上形成，各级部门之间既有垂直领导，又有水平协调 优点 强化了水平层次领导部门的协调领导 下级部门只有一个上级领导，但接受其他上级部门的指导监督，有助于决策科学化和民主化 缺点 上级部门之间冲突 部门关系复杂 矩阵结构 以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构履行工作任务的机构 特点 垂直领导与水平领导并重 保持了组织成员的稳定性，充分发挥组织成员的综合优势，效率高 灵活，适应复杂工作的需要 被很多规模较大的公共组织采用 纵向结构 也叫层次结构，指行政组织的若干层次，特别是上下层次之间的领导与服从关系 分为 宏观纵向结构：各级行政组织间的层级关系 微观纵向结构：行政组织内部的工作层次关系 我国行政组织的宏观纵向结构分为 中央行政组织 地方行政组织，又分：两级制（直辖市-区）、三级制和四级制 横向结构 含义：反映同级行政组织之间和各行政组织的构成部门之间分工、协作的关系 各部门都有明确的工作范围和权责划分 各部门之间是平等的 从横向结构看，行政部门一般分为4种 决策部门 执行部门 反馈部门 监督部门 我国行政管理部门主要分为业务部门和辅助部门 首长制 也叫一长制或者独任制（独裁制），行政组织的法定最高决策权归一个行政首长 优点：权力集中，责任明确，指挥灵活有力，易于保守秘密，减少摩擦和损耗 缺点：无人牵制监督，易导致滥用权力、独断专行、压制民主、徇私舞弊等 我国行政组织实行“首长负责制” 委员会制 也叫合议制，行政组织的最高决策权由委员会议（人数通常为 5 - 13人）集体掌握 例子：瑞士联邦委员会；我国的政务院 优点：集思广益；利于监督 缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端；委员间相互不易协调；决策迟缓 首长制与委员制 我国的情况 实行首长制，同时吸收委员制的长处 国务院实行国务委员会议制度和常务委员会议制度 地方政府实行政府会议制度 重大问题一般经集体讨论后由首长集中 反映了民主集中制的政治制度 职能制 行政组织根据不同的业务性质、职能而横向划分若干部门，各部门的业务内容不同 优点 工作专业化，提高工作效率 行政首长可以集中精力进行组织的宏观管理 缺点 各单位都无法协调关系，总揽全局 分工过细导致主管部门过多，政出多门 层级制 行政组织纵向分为有隶属关系的若干层次 优点 组织系统业务相通，便于沟通领导 权力集中，有助于统一指挥 缺点 上级任务复杂，往往顾此失彼 缺乏专业分工，工作弹性小 行政首长权力集中，容易造成独断专行 现代常以层级制为基础，进行职能分工 集权制 行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权 优点 政令统一，统筹兼顾 便于集中力量 缺点 层级节制过严，不能因地制宜处理事务 下级的行为被动，积极性不高 易导致独裁和长官意志 分权制 联邦制国家中较普遍 优点 各级行政组织可以因地制宜发挥特长 能激发行政人员的工作积极性 防止上级组织和个人独断专行 缺点 权力分散，上级意图难以实现 易形成地方势力，造成组织分裂 完整制 行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或行政首长指挥监督 优点 权责集中明确，组织机构简单统一 机构之间分工合作好 有利于统筹全局和执行命令 缺点