第四篇财政支出理论.ppt

第四章 财政支出总论 政府把钱都花到哪儿去了? 第一节 财政支出规模 第二节　财政支出结构 第三节 财政支出效益 第一节 财政支出规模 一、财政支出的内涵与外延 二、财政支出增长理论 三、影响财政支出规模的微观因素 一、财政支出的内涵与外延 （一）财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的. 它可以从两个方面来理解: 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2、财政支出是政府行为的政府成本。 （二）财政支出的外延 1、预算内支出。即纳入政府预算管理的各项财政支出。 2、预算外支出。即不纳入预算管理的各项财政支出。 （三）财政支出规模的量度指标 　　1、绝对指标。 　　2、相对指标。 　　3、绝对指标与相对指标的比较。 １、绝对指标反映的是一定时期内财政支出的绝对额。 　　但我们在解读财政支出的绝对指标时，应注意： 　　　第一，从理论上说，为了准确反映政府行为的成本，也为了便于公众对政府行为的全面监督，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中，并经过法定的预算程序。但在现实中，由于种种原因，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出。 　　　第二，与一般企业会计核算采用权责发生制原则不同的是，财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。　　 　　　第三，在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 ２、相对指标 　　　相对指标是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重（财政支出率）或财政支出占GNP的比重、财政支出增长率。 ３、绝对指标与相对指标的比较。 　　　绝对指标比较直观，而且它是计算相对指标的基础。但由于它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系，因此，在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。财政支出的相对指标是判断政府规模大小以及政府对社会经济生活介入程度的一个重要（但不是唯一）指标。 二、财政支出增长理论 (一) 瓦格纳法则(Wagner,s Law) (二) 经济发展阶段论 (三) 梯度渐进增长论 (四)公共选择增长论 三、影响财政支出规模的微观因素 从微观的角度分析，影响财政支出增长的因素包括需求和供给两个方面。 (一) 需求因素 (二) 供给因素 (二) 供给因素 影响公共商品供给的因素主要有：服务环境（生产环境）、产品质量、投入品价格等。 1. 服务环境。 公共商品的生产函数在一定程度上取决于服务环境，即影响生产所需的一组社会经济和地理变量。服务环境的变化主要通过影响供给曲线来影响公共商品产出的均衡量。 这可以用图4-3表示： 第二节　财政支出结构 按照不同的分析目的和标准，财政支出有不同的分类方法。 常见的分类方法有：按政府职能分类，按支出是否获得等价补偿分类以及按支出用途分类等。 一、按政府职能分类 一般认为，政府职能包括三个方面，即政治、经济和社会。与此相适应，财政支出可以分为：维持性支出、经济性支出和社会性支出。 维持性支出：是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。 经济性支出：是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出。 社会性支出：是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。 在不同发展时期，政府职能的侧重点有所不同，从而会使按政府职能分类的财政支出结构发生变化。 变化趋势可以用图4-4描述 二、按支出是否获得等价补偿分类 最常见的一种方法是按财政支出是否获得等价补偿分类。按这种标准分类，财政支出可以分为购买支出和转移支出。 购买支出：是指政府按照有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。购买支出包括政府部门的消费支出和投资支出 。 政府的购买支出主要影响的是资源配置。 购买支出的经济效应主要体现在两个方面： 一是“挤出效应”。 二是“拉动效应”。 转移支出：是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财