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农村宅基地流转探究 　　[提要] 在我国当前城镇化背景下，农业转移人口的城镇化必然伴随着土地的城镇化。作为农业人口重要资产的宅基地的处理是农民及国家都要考虑的问题。本文就目前我国宅基地流转与退出存在的主要问题提出相应解决对策，以探索农村宅基地城镇化之路。 　　关键词：农业转移人口；城镇化；宅基地流转 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 　　收录日期：2017年1月14日 　　一、研究背景 　　城?化是我国现代化的必由之路，同时也是我国最大的内需潜力和发展动能所在。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率的主要工作在于农业转移人口市民化。农业人口市民化的同时，国家必然考虑原属于农民集体的土地的处理，宅基地作为农村居民的重要资产必然成为城镇化进程中的工作重点。 　　在中国，农村宅基地使用权作为一种用益物权，是中国农民安身立命的根本。解决农村居民的住房问题、提高农民的生活水平既是农村健康发展的关键，也是城乡一体化发展的重要环节，因此可见农村宅基地使用权的健康发展对我国整体发展的重要影响。 　　近年来，我国城市化、工业化不断发展的同时也引发了有关农村宅基地使用权的众多问题，而流转和退出的问题尤为显著。农村人口大量转向城镇就业、生活，但是农民“离乡不放土”的迁移模式导致农村宅基地矛盾频发。虽然农村宅基地流转和退出可以提高宅基地的利用率，促进农村健康发展。但是，现行法律限制宅基地使用权的流动、农民“以地为本”的传统思想致使农民不愿意进行农村宅基地使用权的流转和退出，加重了农村宅基地的空置率，成为优化城乡土地利用配置和统筹城乡协调发展的主要障碍。因此，农村宅基地流转和退出问题成为近几年学术界关注的热点。发现农村现行宅基地使用权流转和退出效益问题以及影响宅基地使用权流转和退出效益的各种因素和各种因素间的相关性，为政府提高农村宅基地使用权流转和退出效益提供切实可行的建议。 　　二、农村宅基地利用现状分析 　　（一）闲置率较高。伴随着我国城市化、工业化的发展不断加速，越来越多的农村居民进入城市生活，他们名下的宅基地得不到有效利用和流转，再加上以前的各种问题，导致现在农村出现了较多的宅基地闲置。发达地区的农村宅基地闲置率更高。 　　（二）空心村现象。家庭人口数量、耕地数量、土地政策、经济收入、农民观念意识落后、新房建设加速和规划管理薄弱等原因都会造成空心村的出现。农村空心化的快速发展造成了一系列衍生的众多严重问题。 　　（三）一户多宅与面积超标问题。虽然我国土地法律规定“一户一宅”，但是经调查事实并非如此。“一户多宅”现象由以下几方面原因造成：第一，尚未迁入新建成的房屋，仍占用旧宅基地，造成“一户多宅”且新房屋宅基地闲置的事实；第二，新房屋已经建成使用，但是旧房屋不拆除，造成“一户多宅”且旧宅基地闲置的事实；第三，新宅基地申请成功，但是各种因素的存在导致新宅基地未投入建设使用，造成“一户多宅”且新宅基地荒废的事实；第四，通过继承老人宅基地或受遗赠房屋所有权的形式，取得其他宅基地，造成“一户多宅”且继承或受遗赠房屋宅基地荒废的事实。不管是何种原因造成的“一户多宅”，均可以得到现在农村宅基地荒废闲置情况不容乐观的结论。 　　三、提高农村宅基地使用权流转和退出效益的对策 　　（一）政府工作。政府在提高农村宅基地使用权的流转和退出效益中应有正确的角色定位，提高其效益在根本上对农户、农村和国家都有利。在该项工作中，两者要扮演好自己的角色。政府可以通过制定农村宅基地使用的相关政策，引导和规范有条件的农户自愿自主逐步的支持农村宅基地使用权的流转和退出，逐步提高农村宅基地使用权的流转和退出的效益。 　　农村宅基地使用权的流转和退出高效益的实现需要完善的行政管理机构。目前，农村宅基地的最高管理机构是国土资源部，各省根据国土资源部的指导负责具体的农村宅基地工作，还没有专门的负责机构。在农村宅基地使用权流转和退出开始交易频繁的时代，国家应该完善其工作机构，促进农村宅基地使用权的流转和退出，提高效益。 　　提高机构工作人员为农民服务的意识。该机构的工作人员要遵守国家的法律，贯彻公务员工作原则，杜绝违法乱纪，以农民利益为工作中心，促进农村宅基地使用权的合理健康流转和退出。工作方式坚持公开透明、绩效管理。为了保证该机构工作的合理合法，应坚持机构工作公开透明，通过合理的渠道及时发布相关工作内容，主动接受各方面监督。 　　加大对相关行政机构的监督力度。中国大部分人口是农民，大部分地区是农村，而农村宅基地是农民生存的重要物质基础，所以加大对该机构的监督，保证该机构工作的公平高效对农村宅基地使用权的流转和退出的效益具有关键性作用。同时，还需要监督相关政策机制适宜性，及时更新完善。农村宅基地流转和退出的相关政策机制都