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内部控制视角下行政事业单位国有资产管理探析 　　摘要：行政事业单位国有资产是国家资产的重要组成部分，近年来，国家陆续颁布了多项加强行政事业单位国有资产管理的制度文件，全方位多角度对行政事业单位国有资产管理提出指导意见与具体措施。在行政事业单位对国家政策的贯彻落实的过程中，在机制建设、制度执行等方面仍然存在一些需要改进的地方，需要不断细化措施，持续改进。文章从内部控制的角度出发，首先阐明了建设行政事业单位国有资产内部控制体系的重要意义，并从内部控制要素角度，分析了行政事业单位国有资产管理内部控制建设存在的主要问题，以此为基础，提出了行政事业单位国有资产管理内部控制建设的主要措施。 　　关键词：内部控制；行政事业单位；国有资产 　　国有资产是我国社会主义经济的重要组成部分，伴随我国治理结构与治理能力的不断提升，国有资产的管理与绩效提升日益成为国家关注的重点。行政事业单位国有资产管理是国有资产管理的重要部分，国家先后下发多项制度文件，规范行政事业单位国有资产管理。在国家政策的贯彻落实中，受制于我国不同区域经济发展的不均衡性，一些地区在对行政事业单位国有资产管理中仍然有需要提升与改进的地方。内部控制是组织加强管理的基础手段，提供了很好的方法论，从内部控制角度出发，为不断加强与完善行政事业单位国有资产管理提供了较为系统的理论框架，有利于国有资产管理的持续提升与完善。 　　一、加强行政事业单位国有资产内部控制管理的重要意义 　　（一）促进国有资产管理水平不断提升 　　内部控制是组织加强管理的基础手段，从内部控制的角度建立行政事业单位国有资产管理体系，逐步形成行政事业单位国有资产管理内控环境，在风险评估的基础上，识别重要风险点，建立风险控制措施，并通过相互沟通与信息共享，不断改进国有资产管理风险控制措施，同时进一步加强监督机制建设与完善，搭建行政事业单位国有资产管理的规范框架，实现国有资产管理水平地不断提升，促进国有资产发挥最大效应。 　　（二）有效保障机构部门高效运转与履职 　　国有资产是行政事业单位运转的基础，是工具与手段。加强行政事业单位国有资产管理，建立内部控制体系，将国有资产购入、使用、处置、核算、建档等工作规范统一到管理体系之下，将使得国有资产事务有规可依，有制度可循，极大程度的解决国有资产作为行政工具与创效手段的快捷性，将有效保障行政事业单位机构与部门的高效运转与履职，不断提升行政事业单位的公信力与存在感，保障国有资产的有效使用。 　　（三）不断适应国家治理架构与能力提升要求 　　伴?S我国社会主义市场经济稳健持续发展，国家治理架构逐步完善，治理能力不断提升，行政事业单位国有资产作为国家治国理政的主要基础工具，需要不断提升管理标准与管理层级，建立适合国家实际发展情况的内部控制管理体系，兼顾质量与效率，不断提升管理水平，适应国家治理架构与能力的提升要求。 　　二、行政事业单位国有资产管理内部控制建设存在的主要问题 　　（一）国有资产管理内控环境建设需进一步加强 　　一是没有建立行政事业单位对国有资产管理的一把手负责机制，国有资产管理在行政事业单位内部的权威性不足，国有资产管理内部环境效率提升较为乏力；二是在机构内部尚未营造对国有资产管理的良好氛围，全体人员对国有资产管理的重视程度不足，对实施国有资产管理的重要意义没有提升到较高的高度；三是未建立良好的管理机制，工作人员表达意见的平台与渠道较为单一，甚至没有，需要不断充实完善行政事业单位国有资产管理的内控环境。 　　（二）国有资产管理风险评估能力需进一步提升 　　风险评估是内部控制的主要组成部分之一，全面的风险评估是保证内部控制有效的保障。在行政事业单位国有资产管理过程中，往往习惯于现状，而缺少对风险的识别与评估。一是习惯于个人管理自己的资产，而对于公共资产，则缺少管理，没有对资产存在的风险正确评估，使得资产管理出现缺陷；二是缺乏对国有资产流程管理风险的评估，习惯于按部就班，缺少对流程的优化，使得资产管理流程长期处于同样的模式，造成事倍功半的不良效果。 　　（三）国有资产管理内控活动需进一步建立完善 　　内控活动是内部控制的关键环节，建立良好的内控活动，是保证行政事业单位国有资产有效管理的主要措施。现实操作中，往往存在内控活动不到位的情况。一是内控活动不能覆盖所有风险点，使得风险漏洞长期存在；二是内控活动缺乏对成本效益原则的应用，有的风险点造成的损失远远小于复杂内控活动所耗用的资源，使得人员产生逆反心理，内控活动流于形式或效果不佳。 　　（四）国有资产管理信息沟通需进一步完善机制 　　信息沟通是内部控制不断完善的主要过程，在行政事业单位国有资产管理中，信息沟通有时会存在需要进一步完善的地方。一是信息沟通机制不健全，或者没有建立机制，有的行政事业