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贯彻好33号令维护教育考试公信力 教育部政法司 黄兴胜 2012年5月 一、关于修订《国家教育考试违规处理办法》的背景和必要性 二、新修订的《国家教育考试违规处理办法》的主要内容 三、实施好33号令的有关工作建议 一、关于修订《国家教育考试违规处理办法》的背景和必要性 教育规划纲要：把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平。 加强考试管理。加强考试招生法规建设。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。 胡锦涛总书记：教育公平是社会公平的重要基础。促进教育公平，要着力促进教育制度规则公平，……坚持用规范管理维护教育公平。 1、打击以高科技、同伙作弊为代表的新型作弊的现实需要。 与传统的考试作弊、干扰考试秩序的行为相比较，目前实践中危害考试安全行为的新型作弊呈现以下新的特征（四大变化）： 一是，作弊主体有组织化、专业化。近年来，实施考试作弊行为的主体往往不是考生个体，大部分暴露的作弊案件背后均有一个作弊组织、团伙。一些作弊团伙带有很明显的专业化特征，从窃取试题、组织制作答案、贩卖试题与答案、提供通讯传播、收费等各个环节进行了较严密的分工。 二是作弊目的营利化。近年来，实施考试作弊行为的目的不再是简单地帮助作弊者提高考试成绩，而是呈现出明显的牟利化倾向。 三是作弊手段、工具高科技化。电子背心；微型耳机；“作弊笔”；扫描笔、针孔摄像机等。 四是作弊行为产业化。一些作弊行为已形成了从发布协助考试作弊信息（利用互联网）、销售作弊机会、制售专用考试作弊工具、组织替考、利用通讯工具甚至无线电发射车传递考试试题、组织枪手作答、传递试题答案等一系列的产业链。 以高科技、同伙作弊为代表的新型作弊扰乱考试秩序行为的严重危害性 一是，严重影响考试的公平公正，干扰考试的正常进行，破坏考试的公信力。 二是，对社会管理秩序和政府公信力造成严重影响，严重的甚至会形成不稳定因素，影响公共安全。 三是，严重败坏社会风气，影响和谐社会建设。 2、适应国家教育考试改革发展，实现法制统一的必然要求。 （1）因考试自身的发展变化导致规则适用问题。 考试变化问题：一是考试类型变化。高水平大学自主选拔录取和高等职业院校单独招生改革试点；体育类、艺术类特长生省考、校考等；少数民族预科班、民族班、少年班招生等等。 二是考试方式变化。由统一考试到高校联考、单独考试；由主要是笔试到面试、现场测试、技能考核等。 规则适用问题： 《教育部办公厅关于做好2007年普通高校艺术类专业招生工作的通知》（教学厅[2006]10号 ）：对在省级艺术类专业统一考试中被认定为违规的考生及工作人员，应参照《国家教育考试违规处理办法》（教育部第18号令）处理。对在学校组织的专业考试中被认定为违规的考生，省级招办要取消其当年艺术类专业报考资格。 《教育部办公厅关于做好2009年普通高校艺术类专业招生工作的通知》：对在艺术类专业省级统一考试中被认定为违规的考生及工作人员，应按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第18号）处理。对在学校组织的专业考试中被认定为作弊的考生，有关学校须及时向生源所在省级招办通报情况并提供相关证明材料，由省级招办取消其当年艺术类专业报考资格。 《教育部办公厅关于做好2009年普通高校招收高水平运动员工作的通知 》附件之《2009年普通高等学校招收高水平运动员办法》 对在体育专项测试中被认定为作弊的考生，招生院校须将其作弊事实报生源所在省级招办，由省级招办取消其当年高水平运动员报考资格；对在文化单考中被认定为作弊的考生，招生院校须取消其当年高水平运动员报考资格。 （2）考试违规罚则增加，超出原18号令的规定。 《2009年普通高等学校招生工作规定》： 下列人员不得报名： （4）在上一年度参加全国统考中利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等被认定为考试作弊行为情节严重的考生； 对考生在全国统考（含艺术类、体育类专业省级统考）中的各种违规行为的处理，按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第18号）执行。其中：对利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等考试作弊行为情节严重的考生，取消其当年全国统考各科成绩，同时给予下一年度不得报名参加全国统考的处理。 3、保护考生合法权益的客观需要。 近年来出现一些行政复议、行政诉讼案件。 4、落实中央领导批示，回应人大代表、政协委员和社会各方关切，切实维护教育考试公平公正的具体体现。 二、新修订的《国家教育考试违规处理办法》的主要内容 修订原则： 一是保障考试公平公正； 二是依法治考； 三是借鉴其他考试立法与管理经验； 四是立足小改。不动框架结构。 1、适应教育改革需要，完善办法调整范围。 （1）完善国家教育考试