德国鲁尔区结构转型及启示-上海国际问题研究院.pdfVIP

德国鲁尔区结构转型及启示 胡 琨 【内容提要】自20 世纪六七十年代起，大量拥有诸多有利要素的传统工业地 区陆续陷入发展困境而不能自拔，从经济发动机沦为被标以 “老工业区”的 问题地区，这也导致老工业区转型迅速成为一个全球化现象。老工业区转型 既有成功案例，也有失败典型，本文所聚焦的德国鲁尔区则二者兼具。本文 重点依据法国调节学派的危机理论和路径依赖理论，分析作为传统工业地区 的德国鲁尔区的两种转型战略：在20 世纪60 年代末至80 年代中后期之间， 尽管有大量创新和政策调整，但由于路径依赖所导致的功能锁定、政治锁定 和智识锁定，这一时期的转型很大程度上是失败的。此后，考虑到单一的结 构政策无法兼顾各区域的不同条件，鲁尔区引入“地区化”作为自身转型的 核心政策，一方面引入“地区”作为结构转型的重要行为主体，替代日益没 落的煤钢复合体企业，实现鲁尔区的协调机制从以煤钢复合体为主体的垂直 一体化向以区域为核心的水平一体化的转向；另一方面则借助结构政策，充 分调动区域内部各个行为主体的积极性，推动区域创新体系的建设，建立与 完善新增长结构中的各类要素。基于对鲁尔区结构转型的相关政策和理念的 系统梳理与评估，本文尝试从经济的空间结构视角拓展学界对世界经济格局 变化的理解，同时也为我国老工业基地的转型提供相应参考。 【关键词】鲁尔区 结构转型 法国调节学派 路径依赖 启示 【作者简介】胡琨，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员 【中图分类号】F151.81 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2014)05-0061-15 61 20 14 年 第5 期 20 世纪六七十年代以降，许多拥有人口稠密、产业聚集、基础设施完备、 交通便利等诸多有利要素的传统工业地区 ① 陆续陷入发展困境而不能自拔， 从经济发动机沦为被标以 “老工业区”的问题区域，世界经济的空间结构也 因此产生深刻变化。② 德国鲁尔区（Ruhrgebiet ）位于德国北莱茵—威斯特法伦州（NRW ）中部， 由11 个县级市（Kreisfreie Stadt ）和4 个县（Kreis ）组成，面积4,435 平方公 里，人口515 万。③ 该地区富含石煤，因而在19 世纪初以来的一系列有利因 素 ④ 推动下，逐渐形成了以煤炭开采和钢铁生产为基础，囊括煤炭、钢铁、 煤化工、机械和能源等产业的 “煤钢复合体”，在德国近现代工业化和战后 重建中发挥了举足轻重的作用。20 世纪50 年代末，鲁尔区以占联邦德国8% 的人口贡献着约13%的国内生产总值。⑤ 然而，随着石煤逐渐被廉价石油所替代，鲁尔区的煤炭开采业逐渐陷入 困境，石煤开采量和就业人数于1956 年和1957 年分别达到峰值后持续下滑， 大量矿井关闭。而 20 世纪 70 年代中期，来自新兴国家和日本的竞争以及新 材料的出现，又给鲁尔区的钢铁生产行业带来巨大挑战。作为当地石煤的主 要需求方，钢铁行业的危机又反过来令采煤业处境进一步恶化。整个煤钢产 业陷入危机。而作为煤钢复合体，鲁尔区几乎所有产业都和煤钢产业有或多 或少的关联，其他产业发展则明显不足，因此，煤钢产业的危机最终引发了 整个区域的衰退。⑥ 鲁尔区从危机甫现，就不断致力于推动本地区经济结构转型加以应对； 这一努力令世人瞩目。作为一个传统工业地区，鲁尔区为何会陷入危机？如 何转型？以及转型是否成功？理清这些问题，不仅有助于理解当下世界经济 ① 如德国的鲁尔（Ruhrgebiet ）、英国的米德兰兹（Midland ）、法国的洛林（Lorraine ）、 西班牙的巴斯克（Euskadi ）和我国的东北地区等。 ② S. Goch, Eine Region im Kampf mit dem Strukturwandel: Bewaetigung von Strukturwandel und Strukturpolitik im Ruhrgebiet, Essen: Klartext-Verlag, 2002, S. 16. ③ RVR, Kleiner Zahlenspiegel der Metropoleruhr 2012, Essen und Bochum: Regionalverband