市政学 第四章节.ppt

第四章 当代中国市政体制 * 第四节 中国市政管理体制改革 一、中国市政体制的主要问题 二、市政体制改革的基本方向 第四章 当代中国市政体制 * 一、中国市政体制的主要问题 1、政企不分、政社不分、职能错位 2、市政职责不清、上下关系不顺 3、政府部门林立、机构设置臃肿 4、市政机构设置不合理 5、部门管理、多头审批、条块分割、效率低下 第四章 当代中国市政体制 * 二、市政体制改革的基本方向 1、正确界定市政职能：通过提供各种公共设施和服务，满足市民日常生活需要，为城市健康协调发展创造良好的社会环境和物质条件。 2、科学设置市政机构：科学设置市政机构是市政管理高效运转的基本保证。发达国家的市政机构一般保持在15个左右，小城市通常在10个以下。 3、合理设置层级结构：我国市政纵向层级设置主要存在两方面的问题：一是市与区职权的划分；二是街道办事处的定位。 4、加强市政管理的法治化建设。 第四章 当代中国市政体制 * 课后作业： 1、国家机关的市政主体。 2、市人民政府常务会议组成人员。 3、市人民政府工作部门的设置和构成 4、市政府决策的主要形式。 5、市政执行的基本环节。 6、中国市政体制特征。 7、形成我国市领导县体制的主要形式。 7 、中共市委居于领导核心地位具体表现？ 8、设置市辖区与街道办事处的标准以及它们的区别。 第四章 当代中国市政体制 * 课前预习： 辨析：城市规划只是“纸上画画，墙上挂挂”。 第四章 当代中国市政体制 * 事业单位 市园林局? ?市机关事务局? ?市地方志办? ?市供销社 ?市知识产权局? ?北京联络处 ?深圳办事处? ?上海联络处 ? 市金融证券办?市晚报集团 ?少奇故里管理局? ? 市政务中心 ?市会展办 ?市公积金中心 ?市重点办? 市公路管理局? ?市地方海事局? ?市移民局? ?市档案局 第四章 当代中国市政体制 * ?总工会? ?团市委? ?妇联? ?科协 ?文联 ? ? 侨联? ?社科联? ?残联? ?贸促会? ?红十字会 群团组织 第四章 当代中国市政体制 * 2、市权力机关 我国法律规定，直辖市、副省级城市、省会城市、经国务院批准的较大的地级市的人大及其常委会，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规。县级市的人大及其常委会具有为执行法律和地方性法规而通过决议的权力。 人民代表大会的上下级关系 a）法律监督关系、b）业务指导关系、c）工作联系关系。 第四章 当代中国市政体制 * 3、市司法机关 （1）市人民法院 （市审判机关） 市人民法院从属于市人大及其常委会，对其负责，受其监督，接受上级人民法院的审判监督。 思考： A、市人民法院的组成？ B、市人民法院的设置？ 第四章 当代中国市政体制 * 市人民法院的组成： 市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。 市人民法院的设置： 直辖市设市高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院； 设区的市设中级人民法院和基层人民法院； 不设区的市和市辖区设基层人民法院。 第四章 当代中国市政体制 * （2）市人民检察院（市法律监督机关） 人民检察院从属于市人大及其常委会，对其负责，受其监督。同时，市人民检察院必须接受上级人民检察院的领导。 市人民检察院实行双重领导原则，各级人民检察院既受同级人大及其常委会的领导，又受上级人民检察院的领导。 第四章 当代中国市政体制 * （二）非国家机关的市政主体 1、中共市委员会 2、各民主党派 3、市政协 第四章 当代中国市政体制 * 1、中共市委员会 中国共产党是中国的执政党，在中国政治体系中，中国共产党居于核心地位，是中国政治权力的中心。党的领导主要包括政治领导、思想领导和组织领导。在城市内部，中国共产党依据民主集中制原则，形成了较为严密和完善的各级党组织，这些党组织在市政体系中居于重要地位，发挥着重要作用。 第四章 当代中国市政体制 * （1）中国共产党的城市党组织组成： A、市党员代表大会 B、市委员会 C、市常委会 D、市纪律检查委员会 第四章 当代中国市政体制 * A、市党员代表大会 市党员代表大会是市级党的最高领导机关，由选举产生的党员代表所组成，每五年举行一次。其职权是：(1)听取和审议市委员会、市纪律检查委员会的报告；(2)研究讨论本市的重大问题并作出决议；(3)选举组成市委员会、市纪律检查委员会并选举上级党代会的代表。 第四章 当代中国市政