图书馆法律保障体系的建设和完善.pdfVIP

中文摘要 图书馆行业 的社会认 同感低 ， 图书馆行业 从整 体上处于社会 弱势地位 ，使得其 发展 不尽 如人 意 ，社会 作用 的发挥 受到制 约 ; 要 提 高 图书馆 的社会 地 位 ，法 治建 设 是 关键 ， 但 是单靠 一两 部 图书馆 专 门法 ，无 力完成这 一牵 涉社会 方 方面面 的复杂任 务 。图书馆法 治建设应 该立足我 国现 实 国情 ，结合 图书馆工作 实 际，努力建设与完善 以图书馆专 门法 为核心 、相关法 为基础 、行业 自律规 范为补 充 、相 关 国际法规 为参考 的法律保 障体系 ， 并形成 图书馆事业发展 与 图书馆法律保 障体 系之 间的 良性 互动机制 ，以期通过法律保 障 体 系 的规 范 、保 障 、引导和 促进 作用 ，努 力创造 有 利 于 图书馆 事业 发展 的外 部环 境 与 内 部机制 ，促进 图书馆事业 发展 ，进 而推动 图书馆 法律保 障体 系 的进 一步完善 。 建 国 60 年 ，我 国的图书馆法 治建设 已非一片空 白，图书馆法律保 障体系小有成就 。 表现之 一就 是我 国宪法 中有专 门条款 调整 图书馆 活动 ; 之 二是尽 管没有 国家级 的 图书馆 专 门法 ，但 地方性 和 系统性 图书馆立 法成 果丰 硕 ; 之三 是 图书馆 相 关法 覆 盖 面 宽 ，说 明 社会 已开始重视 图书馆 发展 ; 之 四是 2002 年 H 月颁布 了 《中国图书馆 员职业道 德准 则 (试 行 )》，2008 年初 我 国的 《图书馆 服 务宣 言 》已经 形成提 交 中 国 图书馆 学会 常务 理 事 会 审议 的文本 ，行业 自律 规 范建 设取 得 重大进 展 ; 之 五 是加 入 了部 分 与 图书馆 有 关 的 国 际条 约 、协 定等 ，与 国际接轨 的步伐 明显加快 。 但 是 单就 图书馆 法 治建 设而 言 ，我 国与美 国、 日本 还 有 很大 差距 ，借 鉴 两 国 图书馆 法 治建设经验 ，对 完善我 国图书馆 法律保 障体 系意义深远 。 比较两 国图书馆 法律体 系 ， 相 同之 处包 括两 国图书馆相 关法律法规 的完备 、图书馆 行业 自律规 范对 图书馆事业 发展 的作 用 、图书馆 立法 与教 育立法 具有 同步性 等 ; 不 同之 处包括 两 国 图书馆法 律 体 系 的发 展道 路 不 同、两 国 图书馆 法律 体 系 的结构 不 同等 。美 日图书馆 法 治建 设 的经验 对 我们 完 善 图书馆 法律保 障体 系有 四点启示 : ①借 助 法律 的权 威 和 力量推 动现代 图书馆 观念 的传 播 ; ②地 方性立 法 与 国家立 法相 结合 ; ③ 图书馆 立 法 要 与教 育立 法 同步 ; ④尽快 制 定 并 公布 中 国的 《图书馆 服 务宣 言 》。 完 善 我 国 图书馆 法 律 保 障体 系 ，应 遵 循 以下 原 则 : ①立 足 现 实 原 则 ，要 从 我 国社 会 主义初 级 阶段 的现 实 国情 出发 ，不 能有逾 越 社会 发展 阶段进 行 图书馆 法 治建 设 的幻 想 ; ②合 理 继承 原 则 ，要 继承 我 国 已有 的 图书馆 法 治建 设 成 果 ，在 继承 的基 础 上 寻 求 发展 ; ③社会 效益优 先 原则 ，要变 “保 障 图书馆 正常运 营所 需 的各种 物 质 条件 ”的 内向型 思路 为 “保 障 图书馆 提 高服 务 能力 、满 足 社会 需求 ”的外 向型 思 路 ，提 高 图书馆 法 治 建 设 理 念 的定位 ，形成法律体系保 障 图书馆 事业 发展 的势 能效应 ; ④ 国家宏 观控 制 原则 ，要加 大 国家宏观控制 力度 ，对 图书馆 发展政策 、对 图书馆专 门法律法规 与相 关法律法规 的制 定及其 数量和质量等进 行宏观控 制 。 完善我 国图书馆法律保障体系 ，应做到 : ①加 强 图书馆法 治建 设 的理论研 究 ，用理 论指导 图书馆法治建设实践 ; ②认识 图书馆法 治建设 的重要意义 ，改变 思路 ，层层 结合 加 强 图书馆法律 的体系化建设 ; ③增 强 图书馆 立法 的科 学性 ，加快制 定 图书馆 专 门法 ， 完善其配套规 章制度 ; ④积 极推 动社会各 界参 与 图书馆 立法 ，推动相 关法对 图书馆 事业 的关注及其 与 图书馆专 门法 的配套衔接 ，建立 图书馆法律 实施 的反馈机 制 。 本