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第八章 国际服务贸易政策 第一节 保护贸易政策 80年代中期，全球服务贸易出口约占货物出口的1/5，90年代初期为1/4。1980到2005年世界服务贸易出口额从3,650亿美元扩大到24,147亿美元（增长了5.6倍）。服务贸易国际化发展趋势日益加强，竞争日益激烈。各国纷纷制定服务贸易发展战略。WTO新一轮谈判及区域性经济合作谈判中服务贸易成为主要议题。各国出于自身经济、社会利益，在推动服务贸易自由化的同时，变相提高对服务贸易的保护程度。此外，其不同于货物贸易的特殊性，服务贸易以国内立法、各种非关税壁垒形式出现的贸易保护主义成为保护的主要形式。 一、服务贸易壁垒产生的原因 政府出于本国经济独立性的考虑 如：交通、通讯、电力、金融等部门 政治文化上的考虑 如：教育、新闻、娱乐、影视、音像制品等服务部门。 微观经济学根源 自然垄断 信息不对称 经济外部性 二、服务贸易壁垒及其种类 1定义： 一般指一国政府对外国服务生产者或提供者的服务提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施，即凡直接或间接地使外国服务生产者或提供者增加生产或销售成本的政策措施，都有可能被外国服务厂商认为属于贸易壁垒。服务贸易壁垒也包括出口限制。 2目的： 保护本国服务市场、扶植本国服务部门，增强其竞争力；抵御外国服务进入，削弱外国服务的竞争力。 3种类： 产品移动壁垒 资本移动壁垒 人员移动壁垒 开业权壁垒（生产者创业壁垒） 产品移动壁垒： 政府针对服务产品的数量、价格、质量乃至知识产权保护等方面而设定限制措施。这些措施类似于货物产品的诸如配额、检验检疫等非关税壁垒。 产品移动壁垒包括： 数量限制：给予一定的服务进口配额。 当地成分：服务厂商被要求在当地购买设备和服务，使用当地的销售网络等。 政府补贴：国家通过直接拨款或税收优惠的方式，对本国某些服务行业进行补贴。 政府采购：公共领域的服务只能向本国厂商购买。（案例） 歧视性技术标准：对外国服务厂商使用的型号、大小和各类专业证书的限制。 税收制度：外国服务厂商可能比国内厂商缴纳更多税收。 落后的知识产权和保护体系（案例） 资本移动壁垒 外汇管制：政府对外汇在本国境内持有、流通、兑换以及外汇的出入境采取的各种控制措施。 汇出投资收益的限制：限制外国服务厂商将利润、版税、管理费汇回母国或限制外国资本抽调回本国。 人员移动壁垒 通过对人员的跨境移动设置障碍来达到限制贸易的目的。（如繁琐复杂的签证制度） 不仅包括对服务提供者移动的限制，还包括对服务消费者移动的限制。 开业权壁垒（生产者创业壁垒） 禁止外国服务提供商进入某些行业或地区设立机构和提供服务，或者政府对某些行业实行政府垄断，或者禁止外国服务人员进入本国从事职业服务工作。 又称生产者创业壁垒。如禁止服务进入的法令，东道国对本地成分的规定等。 按照“乌拉圭回合”谈判采纳的方案，服务贸易壁垒可分为两大类： 影响市场准入措施：那些限制或禁止外国企业进入国内市场，从而抑制市场竞争的措施。 影响国民待遇措施：有利于本国企业但歧视外国企业的措施。 一类是为国内生产者提供成本优势 一类是增加外国生产者进入本国市场的成本，加剧其竞争劣势。 三、服务贸易保护程度的衡量 衡量贸易政策保护程度的指标主要有三种： 名义保护率 有效保护率 生产者补贴等值 名义保护率(nominal rate of protection) 如果一国对某种商品仅采用边境管制措施，NRP在评估贸易政策对产出水平的影响方面是灵敏的。然而，服务价格的差异往往难以用关税手段进行保护，这就限制了NRP在衡量服务贸易保护程度方面的作用。 有效保护率(effective rate of protection) 生产者补贴等值(producer subsidy equivalent) 生产者补贴等值是测算关税与非关税壁垒和其他相关的政策变量的保护程度的一种衡量指标，它是所有政府政策（包括财政支持、税收和补贴等）的货币估价，考察的是政府各种政策的总体效应。 许多经济学家都试图将PSE方法用于服务贸易保护效应的分析中，其中印度经济学家N.穆克赫吉通过对美国20世纪80 年代海运服务业的研究，揭示了美国政府对其海运服务贸易的干预与支持程度，其计算结果如下： 四、服务贸易保护政策的效应分析 政府管制 配额 许可证 补贴 政府管制 政府管制保险费率会导致福利损失Y。 当管制的同时又允许外国服务厂商进入，福利会变得更差，损失Y+W。 政府如果放松管制，允许竞争，社会福利水平会得到极大改善，增加Z。 配额 服务贸易领域中，配额这种非关税壁垒往往出现在政府制定的各种劳动力限制措施中，它与签证、居留权、工作许可（营业执照）制度、劳工标准和个人汇款等限制措施，共