发挥公交车候车廊广告资源效益加快推进候车廊建设和更新 - 建议提案.docVIP

下决心推动公交站点候车廊全面更新改造 一、案由 公交站廊更新改造事关群众出行便利和发展低碳公交，去年，在市政协十届三次会议期间提交了《发挥广告资源效益 推动公交候车廊更新改造》的提案，该提案确定由交运集团及其下属公交广告公司办理，因涉及公交站廊资源管理政策的调整，不是公交广告公司可以为之。公交广告公司作为一家交运集团下属的三级国资企业，目前的人员配置及年完成业务量情况，也不具备对所有站廊进行改造及广告运作的业务能力。 但是，推动公交站廊的全面更新改造，时不我待。我们注意到，新改造的站廊理论寿命只有5～6年。按目前的工作进度，对全部公交站廊进行改造需要约十年时间。亟待更新工作思维，调整政策，充分发挥广告收益作用，加快推动公交站廊改造。 二、建议 由市政府有关决策部门牵头，参照国有资源管理的现行规定，制定可操作性政策，办理好《市政协十届三次会议第215号提案》（详情附后），用一年或者更短的时间对全部候车廊完成改造。 附件 发挥广告资源效益推动公交候车廊更新改造 我市公交候车廊建设步伐明显滞后，亟需解决两个矛盾。一是候车廊现状无法满足群众出行候车需求。一方面，我市交通拥堵状况严重，政府一直支持和鼓励群众选择公共交通出行。另一方面，公交配套设施建设滞后。市区132条公交线路有站点2300余个，候车廊条件确实比较差，多数无法满足基本的遮阳挡雨功能和提供候车暂憩的便利需求。最近几年，群众希望改善候车廊条件的呼声强烈，人大代表、政协委员、新闻媒体也通过多种方式表达群众心声，引起了有关部门的重视，但其建设步伐还是慢半拍。二是建设资金筹措方式单一，财政不堪重负。据有关资料显示， 2010年至今已投入2200多万元新建更新了700余个候车廊。其中2011年更新、新建了100个公交候车廊，财政投入400万元；2012年更新、新建200个公交候车廊，财政投入800万元；2013年继续更新、新建200个公交候车廊，财政投入600万元。据此推算，完成全部候车廊的更新、新建，需要10年时间，需要投入资金约8000万元，加上正常的运行维护维修费用，耗资巨大，单靠财政拨款，当前我市政府财力显然不堪负担，快速推进候车廊新建和更新也就无以为继。 公交出行问题事关民生大事，希望有关部门挖掘潜力，多渠道筹措资金，尽快对全部的候车廊进行标准化改造，优化出行环境，吸引更多市民选择乘坐公交。据此，特建议有关部门充分挖掘候车廊广告位资源的效益，引进市场化操作方式，解决或部分解决候车廊建设资金缺口，加快推进候车廊建设。 一、充分重视公交候车廊灯箱的广告收益问题。温州是一个重商的城市，公交候车廊选点布点有一定的规范，位置优越，其亭身适合加装广告发布栏。据调查，最近几年改造新建的候车廊均加装了灯箱广告位，也发布了公益广告或者商业广告。其中商业广告位的租用价格根据地段、人流量差异，报价达到3～8万元/灯箱，据此测算，一般一个候车廊安排2个灯箱，一个候车廊的广告年收益可以达到6～16万元，只要运作良好，一个候车廊一年的广告费收入就足够抵消其建造成本3～4万元，甚至盈余可观。即使按半数1150个候车廊每年6万元广告收益计算，其年收益总额也足够支撑对剩下的1600个候车廊的改造经费。2300个候车廊全部改造后，其广告资源更是一个不可低估的公共收益，不容放任、流失，务必引起政府国资监管部门的重视。 二、务必规范公交候车廊广告收益资金的管理。一是摸清底数。对我市公交候车廊的布局进行调研，掌握其广告效应和潜在的市场化运作前景。二是公开信息。对利用现有候车廊广告资源的收益情况、使用情况、监管办法进行公开，让群众知晓，充分发挥群众的能动性和主人翁精神，群策群力，支持公交建设。三是制定规范。在调研和信息公开的基础上，征求专家和群众的意见，尽快制定候车廊广告收益监管的政策措施，确保将该类利用公共资源取得收益的行为纳入政府监管范畴，进行规范，全额收归公共财政，做到支出透明。一要明确所得收益专款专用到候车廊改建、新建和维护用途；二要确保将盈余投入到大公共交通系统建设，杜绝挪用。从制度上保障公共资源配置行为规范、程序严密、运行公开、结果公正。 三、导入竞争机制，强化市场化配置候车廊广告资源。政府投资的公共事业需要放到阳光下晾晒，诸如候车廊广告位资源的利用可以用市场机制代替的，都必须引进市场化运作机制。建议在政府监管下强化我市公交系统的公益属性，剥离类似候车廊灯箱广告资源运营职能，将候车廊的改建、维护、广告运营收益权进行打包，规定建设标准、维护规范和广告发布要求，通过公开拍卖的方式进行招标，国资部门代表政府直接获取法定收益。彻底将可以市场化运作的业务交由市场配置，既可以实现资源的优化配置，提高有限资源的使用效益和管理效率、推进公平，又可以推动我市广告业的竞争和发展。如运作良好，监管有力，预计一年或者更短的时间