中国城市地方信访制度的困境和出路.pdfVIP

目录 摘 要 ……，…… 1 A b s tra ct… … ，…… ，… … 2 前 言 ……_.，……4 第 一 章 、信 访 制 度 : 历 史 与 现 状 ······.·.········，··…5 第 一 节 、信访 的历 史沿 革 ·.········································…·…5 一 、信 访 制 度 与 古代 直 诉 制 度 ……5 二 、建 国初 期 到 改革 开 放 以来 的信 访制 度 ……，……6 三 、信访 制 度 的理 论支 撑 ……，……7 第 二 节 、信 访 制 度 面 临 的挑 战 …… 10 一 、总 量 庞 大 ……，…… 10 二 、重 复 集 访 …… 12 三 、去 京 上 访 …… 12 四 、涉 诉 信 访 …… 13 第 三 节 、 学 界 论 争 ···············…… 巧 一 、取 消 论 ……，…… 15 二 、 弱 化 论 ……，…… 15 三 、 改 良论 …… 16 第 二 章 、我 国城 市地 方 信访 制度 的现 存 问题 — 以上 海 浦 东新 区为例 ……，…… 18 第 一 节 、浦 东 新 区信 访 工 作 实 践 ··.··...·····································…… 18 一 、浦 东 新 区信 访 概 况 ……，.················…… 18 二 、案 例 一 : B 小 区居 民动拆 迁 信 访 个 案 …… 19 三 、案 例 二 : C 镇 老 人 社 会 保 障集 访 个 案 ……，……20 第 二 节 、从 案 例 分 析 而 得 的信 访 运 作 体 系各 环 节 问题 ……23 一 、信 访 的转 送 与 受理 ······························……23 二 、信 访 办 理 和 督 办 ·············…·…27 三 、信 访 终 结 ……31 第 三 章 、 问题 背 后 的 困境 ……35 第 一 节 、人 治 与法 治 的冲 突 ……35 一 、现 代 法 治 要 求 ……，……35 二 、传 统 人 治属 性 ·..……36 第 二 节 、权 力 与 责任 的不 匹配 ……37 一 、责 任 过 大 ……，……37 二 、权 力 有 限 ……37 第 三 节 、信 访 问题 的复 杂 性 与 处 理 方 式 的单 一 性 ……38 一 、信 访 问题 的复 杂性 ……，··································……38 二 、信 访 处 理 方 式 的单 一 ……，……，……38 第 四节 、信 访 价 值 目标 与制 度 执 行 的背 离 …… 、……，……40 一 、信 访 制 度 的 目标 庞 大 且 模 糊 ……4 0 二 、维 稳 的压 力 导 致 执 行 走 样 ，……，……，……4 0 第 四章 、信 访 困境 的 出路 .、…… ，.，.，‘、...……，.…4 2 第 一 节 : 功 能 定位 明晰 ……，……42 一 、 限制 权 利 救 济 功 能 …….‘、… …42 二 、 强 化 政 治 参 与