基于住宅过滤理论对广州城廉租房建设模式的思考-广州社科网.PDFVIP

专题·对策 URBAN HIGHLIGHTS·SOLUTIONS 基于住宅过滤理论对广州城市 廉租房建设模式的思考 ◎ 梁 涛 摘 要：受到政府资金供给不足影响，广州廉租房建设出现了政策覆盖面窄、廉 租社区配套不足等问题。由住宅过滤理论对城市住房保障问题的启示，笔者认为广州 不应再采用规模兴建新住宅的方式，而应该引导、促进市场的住房过滤，将市场过滤 出的低质量住宅作为向低收入家庭提供廉租住宅的主要渠道。 关键词：廉租房建设 模式 住宅过滤理论 住房保障 较短时间里迅速增加了廉租住宅的供应， 一、引 言 满足了一部分具有城市户籍的最低收入人 群的住房需求。 城镇住房制度改革以来，伴随着城 但是，随着廉租房政策的不断延伸， 市化进程不断推进，我国中心城市房地产 这种政府出资规模兴建模式的弊端逐渐显 价格步步趋高，居民收入差距进一步增 露。受到政府资金供给不足影响，广州的 大，城市住房问题已经上升为困扰城市发 廉租房建设出现了政策覆盖面窄，廉租社 展的主要问题之一。如何满足低收入人群 区离中心城区远、交通不便利，教育就业 的住房需求成为了当前各级政府迫切需要 配套不足等问题，影响了廉租房政策实施 解决的问题。 的效果。笔者由住宅过滤理论得到启示， 广州作为一个有着2000多年历史的 认为广州不应再采用规模兴建新住宅的方 “老城市”，在住房问题上的历史包袱比 式对低收入家庭提供廉租住宅，而是应该 较重，欠账也比较多。为了解决城市住房 引导促进市场的住房过滤，将市场过滤出 问题，广州市不断完善以廉租住房保障为 的低质量住宅作为向低收入人群提供廉租 重点的多层次住房保障政策体系。1998年 住宅的主要渠道。因此， 笔者建议改革公 推行廉租房政策以来，政府投入了大量的 房建设模式， 转变为以租房补贴为主，住 资金和土地进行廉租住房的开发建设，在 房建设为辅的模式、以提高广州廉租房政 4 《城市观察》2010年第3期 Urban Insight 2010, No. 3 城市转型路径研究 URBAN TRANSITION 策的实施效果。 户“双特困户”① 中已有51.72%即39915户 解决了住房困难，其中廉租住房保障解 二、广州现有的廉租房建设模 决了近3.5万户，约占调查在册符合廉租 式及存在问题 住房保障44516户总解决目标的78%，计 划到2011年可全部解决上述“双特困户” 1998年，国务院发布了《关于进一 住房问题。2010年广州市计划新开工建设 步深化城镇住房制度改革、加快住房建设 约300万平方米保障性住房，其中已落实 的通知》，首次提出“廉租房”的概念