2014国外廉政建设和借鉴.pptVIP

国外廉政建设及其借鉴 一.近代以来国外廉政建设历程 从西方国家资本主义制度确立时起，如何遏 制政治腐败就一直是具有挑战性的课题。为了 维持权力运作的秩序，稳定统治关系，特别是 维护统治集团共同的利益，防止因个别人的任 意妄为而造成整体利益的损害，西方国家的统 治者对于腐败行为曾采取过一系列重要的对策 性措施。其中的一些重要内容随着社会发展不 断完善，成为权力运作制度的基本组成部分。 经多年的发展，廉政与反腐制度也经历了日益 丰富和变革的过程。 （一）选举腐败及其治理 资产阶级革命后普选制的实行无疑建立了开放的公职人员选拔机制，这是政治体制的极大进步。但在竞争性选举问世的同时，与竞选相关的腐败舞弊现象也出现了。 英国1852-1853年的两个法律：进行贿赂、恐吓选民等属于刑事犯罪。1872年通过了《秘密投票法》，规范竞选和投票行为。 美国1883年国会通过法律对竞选资金作出限制。1925年联邦反腐败行为法要求候选人和政治行动委员会公布竞选费的收支情况。1940年哈奇法对个人向任何联邦候选人捐款做出限定。 19世纪西方国家发生的腐败现象，与当时政 党制度的不成熟不规范有直接关系。许多腐败 现象都和党派活动有关。如美国的政党分肥制中，大量的权力滥用都是党派组织所为。政党 活动的随意性突出，组织形式不成熟，政治家 个人缺乏组织约束，使得政党参政执政活动混 乱不堪。 首先采取的措施是提高政党的组织化程度， 确定政党及其团体的职能定位，使其真正发 挥专业化政治团体的功能。 其次是加强政党活动的法制化管理 。 （二）政党腐败及其治理 （三）吏治腐败及其治理 吏治腐败问题在19世纪的西方普遍发生。当 时买官卖官活动猖獗，官员任职没有固定标准，招募无章可循。执政集团下台往往导致政府官 员大规模更换，造成政局不稳。开始思考建立 稳定的政府官员队伍，通过实行新的制度，提 高政府的效率和廉洁度。 1853年英国启动政府人事制度改革。次年出 台《关于建立英国常任文官制度的报告》。18 70年英国现代文官制度初步形成。 美国1883年 国会通过彭德尔顿法，标志着美国现代公务员 制度正式起步。 的学位研究生培养 创新的路子来。 二、 国外廉政建设的重要措施 （一）详尽的公职人员廉政义务规范 1、对接受利益的限制和禁止 2、财产的申报与公开 3、兼职的限制与禁止 4、防止利益冲突 5、严格公务支出和消费 6、离开公职后的从业限制和禁止 7、违反廉政义务规范的责任 （二）权力体制内的监督控制 1.三权之间的监控。通过三种权力之间在职能 上的互相牵制，使得任一权力免于被某个人或 某个利益集团所滥用。 2.政党之间的监控。政党之间的监督制约关系 已经和政权机构之间的监控关系关联组合， 在一定程度上对其起了补充的作用。 3.权力职能机构内部的监控。内部监督制度包 括建立专职的监控官员违法违纪行为的机构 和职位，以及一系列结合部门实际的监督规范。 （三）社会公众的监控与约束 1、公众监督。公众监督是一种自下而上的开放式的监督形式。它包括参政、议政、了解政务情况、提出政务建议、申诉以及控告等各种行为。 2、新闻舆论监督。新闻媒体起着任何其他力量都无法取代的独特的反腐作用。对掌权者形成心理和舆论压力。已成为廉政体系不可缺少的一环。不少国家已形成对媒体的稳定规范的调控手段。确认和肯定新闻出版的自由权利。基本废除了预先审查制，逐步减少直接行政处罚。对媒体违法主要适用事后司法追惩制。为新闻监督活动逐步建立起了秩序规范的轨道。 点来说，在学位 研究生培养上把好学术道德关尤其重要。 （四）反腐败的国际合作 1、反腐败国际合作的进展。 腐败的跨国延伸加大了反贪促廉国际合作的重要性和必要性。多个区域性和国际性的反腐条约已经生效。 1996年：《美洲国家反腐败公约》 1999年：《欧洲反腐败刑法公约》、《欧洲反腐 败民法公约》 1999年: 《经合组织反对在国际商业交易中贿赂 外国公职人员公约》 2002年：《非洲联盟预防与打击腐败公约》 2003年：《亚洲开发银行与经合组织反腐败行动 计划》 2、《联合国反腐败公约》 共71条，2003年10月31日通过.强调推进社会参与、促 进廉政、透明和问责，确保公众获得信息，加强公务员 管理和监督。主要确立的机制：预防腐败机制；定罪与 执法机制；防范与惩治腐败的国际合作机制；资产追回 机制；公约实施保障