第十七章节 行政赔偿.pptVIP

　　　行政责任 行政责任的一般涵义： 1.指行政机关及其工作人员应当履行的职责与义务； 2.指行政机关及其工作人员不履行职责或不遵守义务应承担的法律后果。 行政法上的行政责任是指第二种意义上的行政责任，具有以下特征： 1．行政责任是一种法律责任——法定性 2．行政责任是行政机关及其工作人员承担的法律责任——主体的特定性 3．行政责任是指行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中的违法或不当行为引起的法律后果——原因或前提：行政违法和行政不当 行政责任的形式 (1)撤销违法的行政行为 (2)履行职责 (3)变更行政行为 (4)赔偿损失 (5)行政处分 　　　行政赔偿责任 行政赔偿责任 是指行政机关及其公务员违法行使职权侵犯行政相对人合法权益并造成侵害，依法由国家承担并有由实施侵权行为的行政机关履行具体赔偿义务的一种法律责任。 行政赔偿责任是以赔偿为内容的行政责任，是行政责任的一种具体形式，属于国家赔偿的范围。  一、行政赔偿的概念与特点 （一）概念 　　　行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中，因其行为或者不作为违法而侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予受害人赔偿的法律制度。 　　在我国，规定行政赔偿的法律主要是1995年《中华人民共和国国家赔偿法》和1989年《中华人民共和国行政诉讼法》。 民事赔偿责任的归责原则 过错原则 民法通则第106条第2款规定：?公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。 无过错原则 民法通则?第106条第3款规定：没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。如因产品质量不合格致人损害的侵权责任（第122条）从事高度危险作业造成他人损害的侵权责任（第123条）污染环境造成损害的侵权责任（第124条）饲养的动物致人损害的侵权责任（第127条） 公平责任 民法通则第132条规定：当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。最高人民法院民法通则司法解释第157条规定：当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或者共同的利益进行活动的过程中受到损害的，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿。 行政赔偿的归责原则，是指从法律上判断国家应否承担赔偿责任的最根本依据与标准，它直接影响行政赔偿的构成要件、免责条件、举证责任的确定。　 1、过错原则。该原则认为，判断行政主体的行为是否合法及要不要赔偿，应以该行政主体做出该行为时主观上有无过错为标准。 2、无过错原则。该原则主张，不论行政机关行为时主观上有无过错，只要结果上给公民造成损害，就要承担赔偿责任。 3、违法原则。所谓违法原则，是指行政机关的行为要不要赔偿，以行为是否违反法律（违法）为唯一标准。 《国家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利” 。 我国国家赔偿归责原则：违法原则 三、行政赔偿的范围 是指国家对行政机关及其工作人员行使行政职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害承担责任的行为范围，即国家对行政机关及其工作人员的哪些行为承担赔偿责任。 行政赔偿范围一般在两个意义上使用， 一是导致行政赔偿责任的行为的范围，即国家对哪些事项承担赔偿责任，对哪些事项不承担赔偿责任。 二是赔偿损害的范围，即国家赔偿哪些损害，不赔偿哪些损害。 西方国家一般在第二个意义上使用行政赔偿范围的概念，而我国国家赔偿法使用的是第一个意义上的行政赔偿范围。 （一）予以赔偿的行为 1、侵犯人身权的行为 根据《国家赔偿法》第3条的规定： (1)侵犯人身自由权的行为 ：包括违法行政拘留 、违法限制人身自由的行政强制措施 、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由 (2)侵犯生命健康权的行为 ：包括暴力行为 、违法使用武器、警械行为、其他造成公民身体伤害或者死亡的行为 2、侵犯财产权的行为 国家赔偿法第4条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： (1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； (2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； (3)违反国家规定征收财物、摊派费用的； (4)造成财产损害的其他违法行为。 (二)国家不承担赔偿责任的情形 国家赔偿法第5条规定：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： 1、行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 2、因受害人自己行为致使损害发生的 3、国家不承担赔偿责任的其他情形 （1）不可抗力 （2）第