第四章节 行政职权.pptVIP

第四章 行政职权 一、行政职权的概念 二、行政职权的行使 第一节　行政职权的概念 第二节　行政职权的行使 * 一、行政职权的涵义 　　行政职权是国家行政权的转化形式，是配置于不同行政组织的行政权，是行政组织依法拥有的实施行政管理活动的资格与权能。 　　●与行政组织的关联性 　　●法定性 　　●不可处分性 　　●与行政相对人权益的对立统一性 二、行政职权的内容 （一）内部行政职权 　　内部行政职权是指行政组织对其内部行政事务，如机构、编制、人员、经费、设备等进行管理的行政职权。内部行政职权兼有私人行政和公共行政的特点。 （二）公共行政职权 　　公共行政职权，也称外部行政职权，是指行政组织组织和管理社会公共事务、实现和满足社会公共需要的行政职权，是行政职权的核心所在。 　　1．行政规范制定权 　　2．行政计划权 　　3．公有财产、公共设施管理权 　　4．行政监督检查权 　　5．行政决定权 　　6．行政制裁权 　　7．行政强制权 　　8．行政司法权 　　9．行政救济权 　　10．行政给付权 　　11．行政指导权 三、行政职权的分类 （一）固有职权与授予职权 （二）一般职权与专属职权 （三）强制性职权与非强制性职权 四、行政优益权 　　行政优益权，是行政优先权和行政受益权的合称，是指国家为保证行政职权的有效行使，赋予行政组织及其行政公务人员在行使行政职权时所享有的行政特权和必要的物质保障。 　　行政优益权并不是一种独立的行政职权，而是行政职权的一种保障性权力，是一种与行政职权相伴随的附属性权力。 （一）行政优先权的内容 　　为了保证公共利益的优先实现，国家通过法律的形式赋予特定行政组织及其行政公务人员在行使行政职权时享有一定的行政特权，这些行政特权就构成了行政优先权。 　　1．先行处置权 　　也称紧急处置权，是指行政组织及其公务人员在执行公务的过程中遇到紧急情况时，可以不受法定权限和一般程序的约束，先行处理的权力。 　　※《传染病防治法》第二十五条规定：“传染病暴发、流行时，当地政府应当立即组织力量进行防治，切断传染病的传播途径；必要时，报经上一级地方政府决定，可以采取下列紧急措施：（一）限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课；（三）临时征用房屋、交通工具；（四）封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源。” 　　2．获得社会协助权 　　是指行政组织及其公务人员在执行公务时，依法享有的获得有关行政相对人或者其他国家机关协助的权利。 　　※《警察法》第十三条规定：“公安机关的人民警察因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。公安机关因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物……” 　　3．人身特别保护权 　　是指特定行政组织的公务人员在执行特殊职务时其人身安全受法律特别保护的权利。 　　※《传染病防治法》第二十条规定：“对从事传染病预防、医疗、科研、教学的人员，现场处理疫情的人员，以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员，有关单位应当根据国家规定，采取有效的防护措施和医疗保健措施。” （二）行政受益权 　　行政组织及其公务人员在行使职权时依法享有的、由国家提供的各种物质优惠条件，称为行政受益权。其内容表现为国家向行政组织及其公务人员提供办公场所、办公用具、行政经费等。 五、行政职责 　　行政职责是指行政组织及其公务人员在行使职权的过程中依法必须承担的义务。 　　1．法定性 　　2．强制性 　　3．与行政职权的不可分割性 六、行政权限 　　行政组织行使行政职权必须遵守的界限或范围即构成行政权限。行政组织行使行政职权超越了该界限或范围，就构成行政越权，视为违法或无效。 （一）行政权限的类型 　　1．纵向权限与横向权限 　　纵向权限是指具有隶属关系的上下级行政组织之间行政职权范围的划分。 　　●上下级人民政府之间的权限划分； 　　●县以上各级人民政府与其职能部门之间的权限划分； 　　●上级人民政府职能部门与下级人民政府相应职能部门之间的权限划分。 　　横向权限是指没有隶属关系的行政组织之间的权限划分。 　　●事务权限（公务权限） 　　●地域权限 　　2．正常权限与紧急权限 　　正常权限是指行政组织在正常的工作条件下所必须遵守的职权界限；紧急权限则是指行政组织在出现紧急情况或状态时的职权界限。 　　一般而言，正常权限受一般权限规则的约束，具有较强的羁束性；紧急权限受特别权限法则的约束，行政裁量的余地较大。 （二）行政权限争议及其处理 　　各国的权限争议处理规则主要有三种： 　　●议会处理制度 　　●司法处理制度 　　●行政处理制度 　　我国现行法律基本上都采