海南省省直管县行政体制改革的分析研究.pdf

万方数据 摘要 近年来由于中央政策的支持、推动，“省直管县”体制改革成为我国地方行 政体制改革的热点问题，所谓 “省直管县”体制，是指对县域的管理由原先的 市管转变为省直管，这一改革牵涉到省级、市级、县级地方政府之间关系的重 塑，将对我国地方政府间纵向关系产生深远的影响。海南在这一体制改革上走 在全国的前列，许多改革举措开创了全国的先河，在省内外获得了热烈回应和 广泛关注，人们将其称之为“海南模式”。1988 年海南成为独立的一级省级政权 之初，就没有照搬其他省份的“市管县”管理体制，独创性地在全省范围内确 立了省直接管理县的行政体制，历经 20 多年的改革实践，“省直管县”体制在 海南得以不断发展和完善。实践证明，“省直管县”行政体制减少了政府纵向层 级、有利于提高政府行政效率、降低政府运行成本、激活县域经济的活力、促 进县域经济的发展、推动城乡一体化进程以及转变了政府职能。海南实行这一 体制是有着明显的国际、国内以及区域优势的，因此，本文首先对海南实行“省 直管县”行政体制的优势进行了分析，接着用历史回顾法和文献分析法系统梳 理了海南 “省直管县”行政体制改革的实践历程—体制的确立、推行以及深化 的全过程。在此基础上结合调查问卷的统计结果和实地走访等方式获取的数据 资料，总结海南体制改革已收到的成效、还存在的问题，并针对问题提出相应 的完善措施，以期为未来的改革者和其他省份的体制改革提供经验和借鉴。 本文主要的研究特点是：第一，数据资料充足，本文在撰写的过程中，查 阅了大量文献资料并实地走访、发放问卷，所获得的数据资料较为充足、真实 可信；第二，对策措施的实践性较强，本文针对海南“省直管县”体制改革存 在的不足提出的相关建议是经实地调研和向大量专家请教后得出的，具有较强 的实践性。 关键词：海南；省直管县；行政体制 I 万方数据 Abstract Recently, because of the support of policy, “province direct-administrated county” reform becomes a hot topic of administrative field. Specifically, the reform means that the administrative mode changed, county is administrated by city originally, but the reform supports that county is administrated by province directly, the reform involved reshaping the relationship between province and county, it will have profound impact on the vertical hierarchy relationship of local government. Hainan is ahead of other areas on the reform in my country, many reform measures are precedent across the country , and it receives enthusiastic response and widespread concerns. people call it” Haina