合作行政理关于在我国食品质量监管的适用的分析研究.pdf

III IIIII I III IIII I IIIII Y2578295 目 摘 要……………………。 Abstract………………………………………………………………………………………………………．III 弓I 言………………………………………………………………………………………………………．．1 一、合作行政理论的一般分析………………………………………………………。3 (一)合作行政的基本思路………………………………………………………3 (二)政府的作用与角色…………………………………………………………5 (三)私人合作者的作用与角色…………………………………………………8 二、从合作行政看我国食品质量监管现状………………………………………．14 (一)食品质量监管体制的现状简介…………………………………………．．14 (--)中国公共决策体制的实质困境…………………………………………一17 三、将合作行政应用于我国食品质量监管的价值………………………………．23 (一)推动行政法的革新………………………………………………………～23 (二)食品质量监管的民主化…………………………………………………．．24 (三)合作监管各方共同担责…………………………………………………一27 (四)建设良好食品市场环境…………………………………………………。30 四、关于合作行政适用于我国食品质量监管的建议……………………………．33 (一)国外食品质量监管制度的借鉴…………………………………………一33 (二)合作行政适用于食品质量监管的立法思路与原则……………………．．35 (--)构建新型食品质量监管体制…………………………………………．．：…36 结 语………………………………………………………………………………………………………44 参考文献……………………………………………………………………………。45 致 谢………………………………………………………………………………………………………48 摘 要 对于当今的中国人，打开任何一个时间段的任何一款新闻节目，假冒伪劣甚 至有毒有害的食品报道必定是其中一员。食品质量事故的一次又一次的发生，不 断地冲击着中国民众的神经。我国食品质量事故似乎已成为肥皂剧般的固定套 路：食品质量丑闻被媒体曝光，民众专家口诛笔伐，政府严肃处理，新的丑闻曝 光。在这几近无限循环的食品质量案件中，民众的态度也慢慢的被磨得麻木，而 民众对食品安全本身的关注，也逐渐向政府对食品质量监管上转移，因为一次次 食品事故的发生不仅仅是对不良利益追逐者不法行为的曝光，更是对相关行政法 规和政府在食品质量监管上的弊端的一次次揭露：法律法规及安全标准的不足和 落后，政府对食品质量和安全的高调却低效的监管，公众参与被完全排除在监管 体系之外。这样的背景下，不怪民众对自身食用安全愈加不信任甚至麻木，不怪 政府公信力受到不断下降甚至丧失，更不怪专家民众对我国的食品安全质量监管 体制的鄙夷。这凸显出现行食品质量的行政监管体系以及它背后的行政法学理论 的许多问题。本文希望通过研究合作行政理论及其在食品监管上的适用，去革新 我国的食品质量监管体制，以满足行政法发展和构建强有力的食品监管的需要。 全文一共分四章： 第一章，合作行政理论一般分析。合作行政是一种需要在行政管制各个阶段 都实行公私合作，以完成公共治理任务的新行政法理论。与传统行政法相比，合 作行政一解决问题为中心思想和导向，改变政府和私人在行政立法、行政管制等 行政行为中的关系和作用，以求实现公私双方在运行公权力和承担行政责任上的 相互合作和相互监督。 第二章，从合作行政看我国食品质量监管现状。透过现象发现本质，站在合 作行政理论的角度去分析，在我国食品质量监管的背后实质是失衡的公众参与决 策管制、俘虏下的食品质量监管、专家理性的缺失和我国行政民主的缺乏。而正 是这些内因造成了我国食品监管体制的诸多弊端。 第三章，将合作行政应用于我国食品质量监管的价值。合作行政的价值正是 对现在食品质量监管缺失的最好回应：合作行