增量自治：治理视角下地中国市制创新.pdf

增量自治：治理视角下的中国市制创新 行政管理专业 研究生：王仕军 指导教师：张觉文 市制是国家的重要制度之一，对国家政治稳定、经济发展和社会进步产生 着巨大的作用，现在尤为如此。社会经济的快速发展和城市化进程的进一步加 快，城市数量、人口迅猛增加，城市规模不断扩大。如何在新的历史时期更好 地发挥城市功能?如何在市场经济中增强城市实力?如何建构全球化下城市管 理体制和机制?这些问题解决的成功与否直接关系到中国现代化事业成败，直 接影响到新的世界格局、国家形象及其地区竞争力的再塑造。所以，对于中国 市制的研究具有极其重要的现实意义。 本文首先通过对城市自治相关概念的分析和界定，以及中国二十多年改革 开放历程的回顾与总结，得出了以自治为重心的中国市制变革也是一种制度创 新。在此基础上，从治理的角度，分析了中国城市自治的主体要件和动力机制。 认为城市自治是分权行政的必然趋势，是公民政治参与的热切召唤，是城市化 进程的迫切需要，是市场经济的内在要求。然后，本文从理论和实践两个方面 着手，分析和论证了中国城市自治的合法性、必要性。在分析和研究国内学者 关于地方自治理论基础的研究成果和中国社会主义民主制的基础上，本文得出 了这么一个结论，即以“人民当家作主”为本质的社会主义民主制是中国城市 自治的合法性基础。而中国城市自治的必要性则是通过正反两个方面的论证来 加以强化的，即从反面分析中国城市非自治现状的负面影响，从正面分析中国 城市自治的积极意义。此外，本文通过对西方国家地方自治的模式的分析，结 合中国经济、政治改革模式，提出了中国城市增量自治的指导思想和原则；并 在此基础上，指出城市自治权实质上应该归属于治权，是国家治权的让渡，并 不与国家主权发生必然的冲突。最后，本文从政治参与的制度化建设、城市自 治的规范化分权、市自治机关的完善和重塑以及社区自治等四个角度来设计和 展望了一条中国城市从自主走向自治的增量之路。 本文在引言部分从理论和现实两个角度分析了提出选题的背景，简要回顾 了选题的研究现状，提出了研究的前提假设和研究框架。第一章对城市自治的 相关概念进行了界定，并提出城市自治也是～种重要的制度创新。第二章从治 理视角来分析中国城市自治主体要件及动力机制。第三章着重探讨中国城市自 治的现状、合法性和必要性。第四章提出了以增量自治为核心的中国城市自治 的指导思想及原则。第五章从政治参与的制度化建设、城市自治的规范化分权、 市自治机关的完善和重塑以及社区自治等四个角度来对中国的城市自治加以设 计和展望。 关键词： 城市自治增量自治治理市制创新 Incremental Transitionof Autonomy：Governance in AdministrativeInnovationChina Urban System Fieldof Study：Administration Juewen ShijunSupervisor：Zhang Postgraduate：Wang UrbanAdministrativeofthenational of System，one systemsimportance，has influenceoverthe andsocial great politicsstabilization，economygrowth itisindeedthecasenow．Asaresultofthe advancement．Especially