关于行政程序中的公众参及机制.pdfVIP

I I 论行政程序中的公众参与机制 宪法学与行政法学专业 研究生周毅 指导教师刘德兴 摘要行政程序中的公众参与是在行政活动的过程中，除相关专家与行政 部门之外的行政相对人、利害关系人或者其他不特定公民、组织团体，依法参 加到行政行为的各个环节，获取信息、参与决策、表达意见，与行政主体双向 沟通、相互影响，共同作出涉及自身或者公共利益的决策决定的一系列活动机 制。公众参与贯穿行政行为的整个过程，是当代行政法的实质和核心。公众参 与机制的运行有助于保证行政行为的正当性、合法性，提高行政行为的效率， 增强公众的主体意识和社会责任感，锻炼公众管理国家、管理社会、维护自身 权益的能力，推动了公民社会的发展。 本文分三章来论述行政程序中的公众参与机制。第一章是行政程序中公众 参与的理论基础。首先厘清了行政程序中公众参与的概念，归纳了行政程序中 公众参与的价值。然后论述了公众参与的理论渊源即人民主权思想、自然正义 与正当法律程序原则和行政程序中公众参与更具操作性的公众参与阶梯理论。 第二章叙述了公众参与机制的兴起和发展。第三章详细论述了公众参与在我国 行政行为程序中的运行机制。第一节论述了我国行政立法过程中的公众参与机 制的运行状况，第二节论述了我国行政规划之一的城市规划中公众参与机制的 规定和实践。第三节先分析指出了当前我国行政程序中公众参与机制的缺陷， 然后提出了改进和完善我国行政程序中公众参与机制的建议即强化公众参与意 识，提高行政程序中公众参与的积极性和参与技巧；扩大听证会的适用范围， 实现听证程序的规范化、法制化、公开化，增强听证机制的可操作性；建立健 全行政程序中公众参与的协商制度；培育和发展社会利益团体，推动和提升行 政程序中公众有组织的参与：改进和规范政务信息公开的范围、方式、程度， 保障和扩大公众对行政行为信息的知情权；构建与强化新闻舆论、权力机关和 司法机关保障行政行为过程中公众参与权利的机制。 ． 关键词：公众参与行政程序运行机制 U ● in Abstract：The intheadministrativeis the publicparticipation procedure ofinadministrative additiontorelevant and process activities，in experts theadministrativerelative administrativeof departments person orother toadministrativeact citizens，organization，attendlawfully person specific each toinformation，toin decisionsand link，aCCeSS making express participate administrative