成都市城乡统筹发展及规划探索_蒋蓉.pdfVIP

成都市城乡统筹发展与规划探索 蒋蓉 唐鹏 摘要：本文通过对近年来成都城乡统筹发展与规划探索进行总结，展示了具有成都特色的城乡统筹发展， 并对城乡统筹背景下成都规划探索进行了分析和总结。 关键词：成都，城乡统筹发展，规划 前言 成都，天府之国的核心。自古以来，“水旱从人、不知饥馑、时无荒年，天下谓之天府 也”。2003 年，成都又以“全国统筹城乡综合配套改革试验区”而备受关注。经过 7 年的实 践，成都城乡统筹在破除城乡二元分治体制、城乡共享城市文明、农村产权制度改革等方面 取得了较大进展，成为国内学习借鉴的“成都模式”，同时成都城乡统筹也进入了新的发展 阶段。本文通过分析成都城乡统筹规划的实践，总结提炼成都规划城乡统筹模式与经验，并 对成都新一轮发展战略中城乡统筹的新进展进行展望。 1.城乡统筹发展的意义 美国经济学家 W·A·刘易斯认为：发展中国家经济发展的本质就是二元经济消失并融合 为一元经济的过程。这是“城市与农村相互依存共生共荣、城乡发展必须统筹推进” 的现代化 规律。我国正处于快速工业化发展时期，工业化程度已达到世界中等发达国家水平，但城市 化水平滞后于工业化水平 10 多个百分点。我国剩余劳动力转移困难最根本的障碍是城市化 进程明显滞后，而“传统的城市化不仅造就了更加贫困的农村，也造就了城市中的大量贫民， 这种社会不公平从农村向城市急剧蔓延，成为导致‘拉美陷阱’的主要原因。” 。1 在工业化和城市化进程中，我国长期存在的城乡二元体制，使各种资源快速地向城市聚 集，城乡差距拉大，“ 中国农村范围内的基尼系数约为0.37，城市范围内的基尼系数约为 0.40， 但是从全国范围来看，城乡之间的整体基尼系数却高达 0.46，可以看出，中国的城乡分离和 差异已经成为影响中国全局发展和实现社会和谐的核心问题。”2“三农” 问题成为制约经济结 构调整、发展方式转变的重要症结。因此，城乡统筹发展是破解“三农”问题的根本出路。 而从根本上解决“三农”问题不能就农业论农业，就农村论农村，必须重点解决制约农业和 1 牛文元《中国新型城市化报告》 2 同上 1 农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾。所谓城乡统筹发展就是把城市和农村的经济和社会发 展作为一个整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究．统 筹加以解决。促进城市和农村、工业和农业协调发展。城乡统筹发展的重大战略决策是处理 城乡关系上的重大创新。 2.成都城乡统筹发展 2.1 面临的问题 同中国绝大多数城市一样，拥有一千多万人口的成都是典型的“大城市带大郊区”格局， 城乡二元分割一直是困扰其发展的瓶颈，面临着城镇化路径问题，具体表现为农民城镇化障 碍和“工业化带动城镇化”的瓶颈。一方面表现为农民在城市中工作大多以“农民工”状态 存在，成为城乡间的“两栖人口”。“农民工”仅仅作为城市的一种劳动力要素存在，其消费、 生活方式仍与乡村紧密相连，行为不稳定，在扩大内需、产业升级方面难以发挥作用，并大 量占用乡村耕地、宅基地等资源。另一方面，过去城市发展以工业化带动城镇化，但进入工 业化中期后，由于产能过剩、创新不足，工业化带动的模式遇到瓶颈。大量“两栖人口” 长 期徘徊于城乡之间是城乡二元结构失衡的关键原因 两栖人口不稳定状态 资料来源：叶裕民 2.2 重点突破路径 从 2003 年开始，成都立足于大城市带大农村的区域实际，启动了全面深入的统筹城乡 “ 自费改革”，基于中国城乡关系的现实，把城市和农村统筹考虑、三次产业联动发展、经济 发展和公共服务配套推进，形成一个“城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代 农村和谐相容，现代文明和历史文化交相辉映” 的新型城乡形态。这项改革既要让农村人口 大量地转移到城市，从生产生活方式上真正成为地地道道的城市居民，又要让留在农村的人 口集中居住在现代农村新型社区，享受延伸到农村的现代城市文明。于是统筹城乡四步走战 略成为实现这一改革的重点突破路径。 2 统筹城乡四步走战略如下： • 第一，城市通过新型工业化扩大就业，为农村富余劳动力