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今日《经营性飞行活动管理办法》征集意见最后一天， 有人给民航局上书了 为满足企业运营需要，拓展无人机应用服务领域，今年 8 月 8 日，民航局 运输司起草发布了《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》，向民 航各地区管理局、监管局，各无人机相关单位征求意见。需要各单位结合工作实 际研提意见，并于 8 月 31 日下班前将反馈发送至民航局提供的邮箱。 今天(8 月 31 日)是意见反馈的最后一天，广西无人机技术应用协会就此意 见稿提出了四点意见： 一是民航局拟委托的行业协会不具法人资格，所以不能承担民航局委托的相 关事宜，因此请司领导重新调研委托行业协会协助工作问题。 二是意见稿提出企业登记执照的营业范围要列明 ‘空中拍照’等通用航空 飞行活动无法律依据，现阶段要求无人驾驶航空器从事经营性飞行活动需要单独 进行经营许可有悖相关规定，请司领导重新拟定有关管理要求。 三是建议申报飞行计划对营业范围不作具体要求，编写说明中提出的“使用 无人机从事航拍活动，需要获得空域管理部门的批准，批准条件之一是企业工商 登记的经营范围要列明‘空中拍照’等通用航空飞行活动”这说法有失法律依据 及违背相关简政放权的要求。 四是要求企业拥有不少于两架无人机，不符合市场发展要求，企业需要多少 架无人机，应根据企业的实力和市场需求情况进行购买，民航局要求两架以上无 人机，存在故意抬高从事无人机行业门槛的嫌疑。 据悉，广西无人机技术应用协会是全国首个技术应用省级社会团体组织，由 广西壮族自治区工业和信息化委员会直接业务指导，同时接受民航中南局的具体 业务指导。筹备了一年了，协会于今年 6 月 10 号召开第一次会员代表大会。 附意见全文： 对《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》 征求意见稿的若干意见 中国民用航空局运输司： 运输司牵头起草《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法(暂 行)》是深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》的 文件精神，本意是为无人机产业的健康持续发展作监管保障。但针对《办法》我 会提出以下意见： 一、拟委托的行业协会不具法人资格。《办法》第五条：中国民用航空局委 托行业协会实施对无人机经营许可的监督管理工作。这是政府职能转变的重要体 现，《办法》(征求意见稿)中“拟委托中国航空运输协会通航分会协助行业主管 部门完成经营许可申请的在线审查和事中事后监管工作。”对此我会提出意见： 根据《社团团体登记管理条例》、《社会团体分支机构、代表机构登记管理办法》 规定：社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具法人资格; 社会团体的分支机构不得再设立分支机构。“通航分会”根据资料备案全称是“中 国航空运输协会通用航空委员会”，正式成立于 2006 年 10 月 26 日，是报中 国民用航空局备案，经国家民政部批准的中国航空运输协会分支机构。接受中国 航空运输协会和中国民用航空局的业务指导和监督管理。另外该组织私自设立有 “工业航空专业委员会、农林牧渔航空专业委员会、公务航空专业委员会”等分 支机构(资料来源：中国航空运输协会通用航空委员会) ，因此该组织不具法人资 格，所以不能承担民航局委托的相关事宜，违规设立分支机构已经违法民政部有 关规定，更不能对外使用“中国航空运输协会通用航空分会”字样进行活动。因 此请司领导重新调研委托行业协会协助工作问题。 二、提出企业登记执照的营业范围要列明 ‘空中拍照’等通用航空飞行活 动无法律依据。《办法》(征求意见稿)的编写说明：起草背景举例“举例无人机 航拍活动，需要获得空域管理部门的批准，批准条件之一是企业登记执照的营业 范围要列明 ‘空中拍照’等通用航空飞行活动”。为激发企业活力，推进大众 创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展，国务院正在工商部门 推行“五证合一”。 十二届全国人大三次会议记者会上，国家工商行政管理总 局局长张茅就商事制度改革相关问题回答中外记者提问，张茅表示，要进一步转 变政府职能，简政放权，其中提到：过去企业的经营范围要由工商部门来审核， 现在由企业自主选择，除了国家特别需要批准的和一些特殊的行业之外，由企业 自行选择经营范围，不需要工商部门批准。《企业经营范围登记管理规定》(2015 年 8 月 27 日国家工商行政管理总局令76 号)第三条明确规定：经营范围是企业