英国议会在欧洲一体化进程中捍卫国家主权与利益的政策与措施.pdfVIP

英国议会在欧洲一体化进程中 捍卫国家主权和利益的政策与措施 李 世 安 内容提要 　英国议会在欧洲一体化进程中 ,为捍卫英国国家主权和利益进行了 长期的斗争 。在宪法传统的影响下 ,英国议会制定了民族主义的政策 ,采取了保卫国 家主权和利益的措施 。在这些措施中 ,最重要的是在 1974 年设立了两院“欧共体选 择委员会”,负责审读有关欧共体的文件和制定英国对欧洲一体化的政策 。英国议会 审读机制的建立 ,使英国议会捍卫主权和国家利益的功能进一步制度化 。英国议会 审读机制的建立 ,标志着英国议会在制订英国对欧洲一体化政策中的决定性作用 ,这 已成为英国宪法传统的一个部分 。 关键词 　英国议会 　欧洲一体化 　宪法传统 　国家主权 　议会审读机制 英国是一个有特殊宪法传统的国家 ,其宪法传统与其绝大多数的邻国不同:在宪政的人事 ① 安排上 ,讲究资历 ;在制定对内对外政策时 ,强调政治制度的连续性 。这种传统使英国特别 ( ) 强调以议会权力为代表的国家主权的存在 ,强调国家利益至上 ,反对向欧盟 其前身为欧共体 让渡英国议会的权力 ,导致了英国与欧盟的无穷无尽的矛盾 、冲突和斗争 ,使英国与欧盟的关 系处于一种十分“尴尬”的状态 。本文将论述英国议会在欧洲一体化进程中是怎样贯彻国家主 权和利益至上的这种宪法传统的。 英国议会在英国加入欧共体之前对欧洲一体化的态度 英国议会在欧洲一体化问题上的基本态度是民族主义的。在是否加入欧共体的问题上 , 英国议会从民族主义的考虑出发 ,经历了从反对 、犹豫 ,到有条件加入的漫长过程 。在加入欧 盟后 ,英国议会只是在一些小问题上 , 同意让渡部分权力 ,但是在事关国家主权的大问题上 ,寸 步不让 。正如英国首相布莱尔后来所说 :“有些事情我们是不能同意的。我们不能同意放弃在 ② 像安全 、税收、条约更改和对第三国公民的边境控制等关键领域内的否决权 。” 在历史上 ,欧洲一体化的思想从来没有转变为英国现实的对欧洲政策 ,英国的对欧洲政策 ① ( ) 菲利普 ·罗顿 : 《欧洲各国议会与欧盟》Philip Norton , ed . , N ational Parliaments and the European Union ,伦敦弗兰克 · 卡什有限出版公司 1996 年版 ,第 92 页 。 ② 托尼 ·布莱尔 : 《新英国:我对一个年轻国家的展望》,世界知识出版社 1998 年版 ,第 333 页 。 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 英国议会在欧洲一体化进程中捍卫国家主权和利益的政策与措施 3 是均衡政策 。正如丘吉尔在 1936 年所说 :“英国四百年来的对外政策就是 ,反对大陆上出现最 ① 强大 、最富侵略性和最霸道的国家 ,特别是低地国家落入这个国家手中。” 这种政策使英国 议会对战后初期的欧洲一体化运动持否定态度 。 从工党的角度来看 ,参加欧洲一体化运动将让渡部分国家主权 ,不利于其执行带有社会主 义性质的政策 ,不利于英国国内社会经济的重建 。在三环外交的原则下 ,加入欧洲一体化运动 与否 ,对英国来说并不重要 :当时英国牢牢地控制着英联邦 , 占有着英联邦市场中的贸易优势 地位 ,维持着世界大国的形象 ;英国与美国建立了特殊关系 ,使英国在世界事