第二专题市场、政府及财政职能研究.docVIP

第二专题　　政府的经济活动与财政职能研究 第一节　　政府与市场的关系 一、政府与市场 什么是政府？政府是代表国家行使公共权力的机关。政府是社会经济中的一员。政府的基本特征：一是拥有并运用公共权力；二是具有满足社会公共需要的义务；三是政府的经济活动不以盈利为目的。 政府与市场都是和社会相联系的。什么是市场？这是一个简单而又复杂的问题。人们的一般印象中，市场就是买卖双方进行商品交易活动的一个交易场所；是以自愿互惠交易为主的人类行为领域。还有人认为，市场是指商品交换关系的总和。另外有人认为，市场就是配置资源的手段。新制度经济学认为，市场的定义包括以下几点：第一，在主流经济学中，市场被看作是自然秩序，由个人的交易所构成。而非市场制度被看作是独裁或暴政。实际上，市场作为一种制度也是一个渐进演变的过程。它是与一种制度的环境相伴而生的。这里的制度环境定义相当于诺思心目中的基础性制度安排的意义。第二，市场不只是一种选择，不仅仅是一种自由，也不单单是自由与平等的乐园，而是一种自由与约束相互结合的制度安排。在市场上，它只承认所限定的财产的自由，也只有在所限定的财产权利的范围内是自由的。它只承认人格化的财产的自由，也只认定财产人格化的平等。市场既是一种激励机制又是一种约束机制的制度安排。第三，与传统的认识相反，市场不只是表达个人选择意志的最佳媒介，而且在本质上是实现“公共利益”的最好手段。这种“公共利益”正是公共选择学派所理解的集体利益。市场不只是一种个人主义秩序(哈耶克所论述的市场)，也是一种更为深刻意义上的集体主义秩序。第四，市场是一种导向机制。它不仅引导人们发现价格，了解交易当事人的信息，制订合约，监督履行合约，限制对方的机会主义倾向；更重要的是，市场会引导人们通过生产性努力而实现财富的积累，实现自我满足的较高目标。从最一般意义上说，它能激励人们努力丰富个人的人力资本，以便通过平等竞争的机制，在相对于财富既有存量的分配格局下，最大限度地争取社会财富的份额，以便在这个已经安排好的舞台上，能够达到自我实现的目标。 政府的特质在于权力的统一性和强制性。这样，政府就有了课税、禁止或允许、节约交易成本和组织成本、遏制搭便车等优势。但政府像市场一样也不是万能的。政府功能的限度主要是：政府也是经济人，政府行政能力的限度，政府行政顽疾以及寻租等。 西方经济学把国民经济划分为私人部门经济（亦称市场经济）和公共部门经济（亦称政府经济）。古典经济学崇尚自由市场经济，提倡小政府或廉价政府。此时的政府与市场的关系简单明了。只是随着市场经济自身的发展，市场与政府的关系渐趋复杂。但有一点是很明确的，即随着市场经济的发展，对政府与市场的关系，人们不仅早已认识到市场经济需要政府法制化的管理，而且认识到市场经济的运行需要政府的宏观调控和微观管理。 财政学是以政府的收支活动及其对资源配置、收入分配、稳定经济的影响为研究对象。 二、市场有效： 市场有效的涵义:：即竞争市场的有效性，其判断标准是由新福利经济学的“帕累托效率”这一概念给出的。所谓帕累托效率，指的是不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好而不使其他任何人境况变差的结果。进而，福利经济学的两个基本原理表明，在竞争经济与帕累托效率之间存在着令人满意的对应关系。 衡量效率的简单法则：当边际社会收益等于边际社会成本时，该经济是有效率的，否则，都是缺乏效率的。 边际社会收益指的是从一种微小的变化中增加的社会收益。边际社会成本则是指从一种微小的变化中增加的社会成本。 市场有效的基本条件： 1、完全竞争的市场：①行为的一致性，指全部交易均在市场中进行，同时在单个市场中所有厂商都只向消费者提供一种标准化的产品。这样，消费者购买产品时就只考虑产品价格问题。②众多的买者和卖者。只有这样，买者和卖者都无法单独影响价格而成为价格接受者。③要素的充分流动。指自由进退。④利益的可分性、⑤产权清晰。产权是指人们对自己拥有的资源行使权力的能力。清晰的产权是人们以互利方式从事市场交易活动保证。 2、完全的信息。参与市场活动的买卖双方都可以自由地得到相关信息。 信息的概念有许多不同的解释。乌家培（《信息与经济》清华大学出版社1993年版）认为，对信息的定义有五种类型。其中：从产生信息的客观对象来定义，认为“信息是客观世界各种事物变化和特征的反映”；从传输中的信息所依附的载体来定义，人们把信息看作是信号、数据、资料、情报、消息、新闻、知识等的总称；早期的信息论从通信理论的角度认为信息是信源、信道、信宿之间联系中生成的东西。 对称信息是指在某种相互对应的经济人关系中，对应的双方都掌握有对方所具备的信息，也就是说双方都了解所具有的知识和所处的环境。 3、完全的内部性； 4、效用的排他性。 三、市场失败： 当上述市场有效的前提和条件无法得到满足时，市场必然