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电子政务对于治理权利贫困的意义木 文／文建龙 彭贤杰·同济大学职业教育学院 摘要：电子政务作为一种新型的治理工具，对于治理权利贫困有着突出的意义：它有利于推进政治制度文明，实现制度创新；有； 利于传播先进文化，提高公民素质；有利于缩小公民之间的“数字鸿沟”；有利于开展民主监督；有利于公民综合能力与素． 质的提高。 关键词：电子政务治理工具权利贫困 一．引言 权利贫困是指权利享受不足的状态。具体表现为由 于制度因素所造成的对社会的部分群体在政治．经济、社 “电子政府”。另外还有一些类似说法，如”数字政府”． 会和文化权利等方面的限制和歧视所导致的生活贫创1】。 “网络政府”及“政府信息化”等，这些提法都从某个角 公民的权利贫困是一个复杂的社会现象．它与社会制度 度说明了电子政务的概念与特征。 安排的缺陷．社会文化中的不良因素，信息分化，管理 不同的机构对电子政务有着不同的定义。联合国经 上的越位、缺位、错位，公民个人综合能力欠缺等因素 济社会理事会将电子政务定义为政府通过信息通信技术 都有关系。治理权利贫困是世界各国所面临的一个棘手 手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在 的难题，当今不少国家发展人权事业，加强民主法制建 提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公 设，就是向权利贫困挑战的具体表现。本文拟就电子政 共政策的质量，增强决策的科学性．建立良好的政府之 务对于治理权利贫困的意义作一些简要分析。 间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提 高公共服务的质量．赢得广泛的社会参与度：世界银行 二，电子政务的涵义 认为，电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术， ”电子政务”是伴随政府信息化建设而被提出来的。 赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业．政 从世界范围来看，政府信息化建设最早可以追溯到20世 府部门之间的关系．这些技术可以向公民提供更加有效 纪50年代计算机在政府部门的使用。20世纪70、80年 的政府服务．改进政府与企业和产业界的关系．通过利 代，随着计算机的大量应用，很多国家开始推行行政事 用信息技术可以更好地让公民履行权利，增加政府管理 务的计算机化。20世纪90年代初期．美国克林顿政府为的效能。 减少预算赤字．增加经济活力，首次提出了借助信息技 笔者认为．电子政务是政府机构应用现代信息和通 术实现”电子政府”(E—Govcrnment)的概念。此后，世 信技术．将管理和服务通过网络技术进行集成．在互联 界上很多国家根据本国实际情况也纷纷制定了各自的政 网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组．超越时 府信息化发展规划和目标。 间．空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质， 电子政务一词的表述不尽相同，如有的表述为E— 规范、透明、符合国际水准的管理和服务的一个过程。 ‘本文是同济大学文科基金项目(项目编号2500219005)的研究成果之一。 万方数据 82 电子政务6 E-GOVERNMENT2008 三．电子政务对于治理权利贫困的意义 审批事项中．依据部门文件或部门内设司局文件设定的 电子政务作为一种新型的治理工具，对于治理权利 审批事项占36．8％【3l。这种自己立规矩．自己执行、自己 贫困有着突出的意义。不可否认，造成人们权利贫困的 监督的做法不但有悖于市场经济原则，而且容易引起权 因素应该很多，如前面提到的制度设计或安排的缺陷． 力寻租。行政审批过多过细，是计划经济的典型特征，也 社会文化中的不良因素影响．信息分化。管理上的越位、 是政企不分、政事不分的症结所在．还是造成以权谋私、 缺位．错位，公民个人综合能力欠缺等。在推行电子政 产生腐败的重要原因。电子政务有利于审批制度改革体 务的情况下，上述造成公民权利贫困的因素都可以得到 现在：①电子政务能