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江苏三大区域精准扶贫政策及成效比较研究 　　摘 要：消除贫困、改善民生，实现共同富裕，是实现全面小康社会奋斗目标须打赢的世纪决战。要确保江苏省三大区域276.8万贫困人口如期脱贫，时间紧迫、任务艰巨、使命重大。扶贫作为一项复杂而系统的工程，必须在对江苏省三大区域贫困现状进行充分调查的基础上，以问题为导向，对江苏省三大区域扶贫政策及成效进行比较研究，提出解决江苏省三大区域精准扶贫的对策建议。 　　关键词：江苏省 三大区域 精准扶贫 政策成效 比较研究 　　一、江苏省三大区域贫困现状 　　江苏省三大区域指的是苏南地区，即南京，苏州，无锡，常州，镇江五市；苏中地区，即扬州、泰州、南通三市；苏北地区，即徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五市。 　　“十三五”期间，按照江苏省标准，农村年均纯收入6000元以下的人口为贫困人口，村集体经营性年收入低于18万元的为经济薄弱村。目前江苏省建档立卡低收入户103.3万户，贫困人口276. 7764万人，经济薄弱村有821个。苏南无人均6000元以下低收入人口，农村低收入人口全部集中在苏北、苏中地区。其中，苏北地区农村低收入人口有260.3618万人，占全省农村低收入人口的94.1%；苏中地区农村低收入人口有16.4146万人，占全省农村低收入人口的5.9%；省重点帮扶的苏北地区12个县（区）共有低收入人口143.9895万人，占全省农村低收入人口总数的52.0%，占苏北地区农村低收入人口总数的55.3%。全省821个经济薄弱村全部分布在苏北、苏中地区，其中，苏北地区35 县（市、区）有771 个，占全省经济薄弱村总数的93.9%，苏中黄桥老区3 县（市、区）有50 个，占全省经济薄弱村总数的6.1%。 　　“十三五”期间，江苏省还确定了苏北的成子湖片区、西南岗片区、涟沭结合部片区、石梁河水库片区、丰县湖西片区、灌溉总渠以北片区为6个扶贫开发重点片区，涉及苏北5市13个县（区）的49个乡镇，建档立卡农村低收入人口33.48万人，占总人口的13.95%。省定经济薄弱村176个，占行政村总数的21.1%。 　　二、三大区域精准扶贫的政策及成效 　　（一）苏南地区 　　苏南地区农村居民生活水平总体较高，己摆脱了绝对贫困，没有省定标准的低收入人口和经济薄弱村。识别建档立卡对象的标准在8000元以上，经济薄弱村的标准在80万元以上，均高于全省水平。苏南地区的扶贫开发工作无论是在地方财政支持、资源整合、社会帮扶和自身发展能力等方面都有明显的优势和相对好的社会基础。苏南地区的精准扶贫政策及成效概括如下： 　　1.重视扶贫工作，建立了长效工作机制。苏南地区高度重视新一轮精准扶贫工作，立足扶贫对象“相对贫困”实际，致力于“缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位，帮扶工作重扶贫更重开发，重脱贫更重致富。围绕建立低收入人口动态管理机制、产业扶贫、盘活村级集体资产、增加集体经济发展内生动力、建立薄弱村财政支出保障机制、贫困人口能力提升、扶贫目标考核等重点问题，建立了扶贫工作长效机制。 　　2.致贫原因相对简单，实施难度较低。苏南地区贫困地区和贫困人口较少，精准识别的工作量和难度不大。加上在建档立卡贫困人口中，致贫原因主要集中在因病、因残致贫，这些家庭有的收入并不低，但由于家中突发疾病或残疾，现有收入无法满足支出，形成支出性贫困。但由于地方经济发展就业机会多，群众个体收入有持续性的来源，因而，脱贫具有持久性，返贫现象不多。 　　3.地区经济基础雄厚，扶贫的社会参与度高。苏南地区由于整体的经济发展水平高，参与扶贫的社会主体相对较多且实力较强。积极广泛动员社会力量参与扶贫工发，开展资金支持、劳动用工、技术扶持、?a业带动、合作开发等多种形式的挂钩帮扶。此外，还加强与经信、工商联、金融、红十字会等部门以及各民间慈善机构的沟通，发动全社会力量参与扶贫开发。 　　（二）苏中地区 　　苏中地区的经济发展水平低于苏南而高于苏北，识别建档立卡对象的标准在7000元以上，经济薄弱村的标准在30万元以上，略高于全省水平。苏中地区的精准扶贫政策及成效概括如下： 　　1.精准扶贫目标明确，推进力度大。苏中地区紧临苏南和长三角核心区，有较好的区位优势，面对16.4万贫困人口，有强烈的忧患意识，充分认识到扶贫攻坚工作任重道远，因而明确目标任务，紧盯建档立卡贫困人口。如扬州市按照横向到边、纵向到底的要求，针对每一个建档立卡对象开展了地毯式、拉网式核查，确保不少一户、不落一人，加大攻坚力度。 　　2.扶贫开发成效明显，但持续性不足。苏中地区在“十二五”期间，农民人均年收入低于5000元的全部实现脱贫。但扶贫也存在一个“边际效应递减”规律。经过前几轮扶贫开发，稍有条件的村集体和有劳动能力的贫困户基本上实现稳定脱贫；但越到后来，剩