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江苏淮安洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝PPP项目：科学规划项目带动千年古镇正经历华丽蝶变 　　地处苏北的淮安市洪泽区蒋坝镇，历来重视推动当地旅游开发工作。2015年，他们抓住国家大力推广PPP项目建设模式的机遇，推出了淮安洪泽湖生态环境提升工程美丽蒋坝PPP项目（简称“美丽蒋坝PPP项目”），并成为江苏省财政厅的PPP示范项目。该项目还创下四个江苏省第一：第一个在省政府采购中心完成招标的项目，第一个成立项目公司的项目，第一个动工的项目，第一个获得PPP融资支持基金的项目。 　　项目实施之所以如此顺利，跟他们明确发展定位、提前做好科学规划有关。该镇通过深挖资源，准确定位，确立了打造“长三角旅游名镇和洪泽湖旅游门户镇”的发展目标，聘请国内外专家做旅游规划，启动文化、旅游、体育、科技和农业规划工作，将蒋坝的旅游资源一项一项挖掘出来。该镇整体合作、分片开发，按照可持续发展的理念和原则规划控制资源，成为淮安市洪泽区唯一一个全域开展旅游开发的乡镇。 　　 　　不到两年时间过去了，美丽蒋坝PPP项目已被财政部评为第三批国家级PPP示范项目。目前，该示范工程和洪泽湖边上的天鹅湾温泉综合体项目正如火如荼地建设，江苏省首批苏派特色小镇创建工作也在有条不紊推进，蒋坝这座千年古镇，正经历着华丽蝶变。 　　对此，蒋坝镇党委书记王伟不无憧憬地说，再有不到两年时间，美丽蒋坝PPP工程就会完工。到那时漫步洪泽湖大堤，一边是烟波浩渺的湖水，一边是多彩的特色古镇，镇上有餐饮、民宿、酒吧、茶吧和咖啡馆，坐在阁楼窗口，抬头远眺是薄雾氤氲、渔舟唱晚，低头四顾是香气四溢的拿铁、古色古香的中式桌椅与青石板路，在这个千年古镇中古老与现代的交相辉映，恰似徜徉人间天堂。 　　示范项目背景 　　打造苏北第一特色小镇 因地制宜进行旅游开发 　　蒋坝镇党委书记王伟说，他们正想因地制宜打造旅游名镇，又适逢国家及省级层面积极推广PPP项目模式，于是他们认真研究后拿出了美丽蒋坝PPP项目方案。这是蒋坝镇推出美丽蒋坝PPP项目的初衷，也是项目实施的背景。 古镇蒋坝的滩涂美景 　　一是蒋坝镇具有优越的地理位置和深厚的历史文化底蕴，是旅游资源开发的理想之地。洪泽区委书记朱亚文介绍称，蒋坝始建于东汉建安年间，蒋坝镇则是因造堤而兴起的集镇，也是历代治水官员驻扎之地，至今已有1800多年历史。镇里世界文化遗产1处，文物保护单位8处，是一个汇聚了洪泽湖、温泉、美食、湿地、各种文物古迹等优质旅游资源在内的千年古镇，又环抱着洪泽湖、具备高速公路出入口，不仅交通便利，还属于天然的“洪泽湖会客厅”。 　　二是打造美丽蒋坝PPP项目，是贯彻江苏省政府文件精神、开展特色小镇建设的需要。王伟说，江苏省政府曾专门出台文件，要求力争用3～5年时间，分期培育创建100个左右的特色小镇。因此，他们集中精力推进特色小镇建设，如期建成江苏全省首批苏派特色小镇，2017年年底前建成江苏省旅游名镇和省级旅游度假区，到2018年争创国家旅游度假区，通过2～3年的时间把蒋坝镇打造成苏北第一特色镇。 　　三是通过引进美丽蒋坝PPP项目，开展特色小镇建设、进行旅游名镇开发，激活当地各种资源和经济活力，加快老百姓扶贫开发和脱贫致富的步伐，进一步提升和改善当地的生态环境水平，使得群众过上环境更美、经济更富裕和社会文明程度更高的生活。 　　《中国经济周刊》记者近日来到洪泽区蒋坝镇，发现这里旅游资源异常丰富，在连廊长亭和古道牌坊中一条“丁”字形青条石街道伸向远方，走在上面，一种浓郁深厚的历史文化韵味扑面而来。 　　示范项目概况 　　项目总投资15.8亿元 分为三期实施 　　据江苏洪泽湖旅游发展有限公司总经理陈晓萱介绍，美丽蒋坝PPP项目占地约12.1平方公里，总投资15.8亿元，特许经营期为10年。其中建设期2年，运营期8年。该项目采取建设、运营和移交的方式分三期实施。其中一期建设内容包括观沧海、落霞滩等在内的滨湖风光带、温泉养生、隐逸快活?X和古镇老街;二期建设内容包括清泉营地、百果飘香和彭城安养社区等;三期建设内容包括渔家傲在内的滨湖风光带和荷塘月色等。 　　该项目由淮安市洪泽区政府指定的江苏天鹅湾旅游开发有限公司和社会资本合作方大千生态景观股份有限公司共同成立项目公司运作建设，所成立的项目公司即为江苏洪泽湖旅游发展有限公司，注册资金为10000万元。其中江苏天鹅湾旅游开发有限公司参股20%，大千生态景观股份有限公司参股80%。 　　记者获悉，该项目的融资金额一共为5.2亿元，其中项目贷款2.2亿元，江苏省PPP融资支持基金3亿元。关于3亿元的支持基金，有2.7亿元来自于银行自营资金投资专项额度，0.3亿元由江苏省财政厅出资。 　　另外，该项目在特许经营范围内，政府的可行性缺口补贴总额最高限为 88500万元