我国政府绩效预算改革探究.pdf

我国政府绩效预算改革研究 摘 要 绩效预算改革不仅仅是一种预算方法的改变，而且是政府编制和管理预算理 念的革命。它建立在新公共管理理论的基础上，将政府预算建立在可衡量的绩效 基础之上，是一种旨在有效降低政府提供公共品成本、提高财政支出效率的现代 预算管理方法。其核心是强调公共支出管理中的预期和目标，以及目标与结果的 结合，形成一种新的行政预算及管理方式，以提高公共财政资金的有效使用和政 府公共支出管理水平。目前，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，公共财政 体制框架也逐渐建立起来，同时预算改革也在不断深入，开展绩效预算的理论研 究和实践工作的探索已经成为当前财政改革和政府改革所面临的一项重要综合课 题。 本文在新公共管理的大背景下，介绍了绩效预算产生的外在影响因素和内在 推动力，解释了绩效预算的内涵及基本构成框架，对绩效预算这个新概念有了较 为完整的了解。同时，在揭示绩效预算与新公共管理内在联系的基础之上，对比 传统预算方法将绩效预算的特点进行总结，突显了绩效预算的优越性，说明我国 实施绩效预算的客观必要性。文章重点对我国目前已进行绩效预算的试点地区情 况进行了个案分析。在总结我国自身探索绩效预算以来的成功经验和所遇到的瓶 颈阻碍等问题的同时，对西方发达国家绩效预算改革的历程和对我国的启示作用 进行了探讨和分析。 为了探寻适合我国推进绩效预算改革的路径选择，文章提出首先必须明确绩 效预算的管理逻辑和原则、坚持“三步走路径选择、构建完善的绩效预算制度 框架以及加强其配套性措施的建设。具体来讲，推进绩效预算全面实施，应将预 算管理体制改革置于政府新公共管理体制改革大背景之下。坚持依法理财，完善 预算管理制度和绩效预算立法工作；构建有效的绩效预算评价指标体系：建立责 权利相结合的预算管理约束机制与激励机制；实施有利于成本考核的政府会计制 度；并适时引入竞争机制；建立重大项目和重大问题绩效审查制度；以及根据公 开性原则建立预算管理信息化平台、积极推行电子政务等。 关键词：政府改革；新公共管理；绩效预算；公共财政支出 Ⅱ Abstract the Otthe demonstrates not change reformofPerformance only The Budgeting and of establishment transformation alsothe government approaches，but budgeting tne thenew theory，andplaced isbasedon management contr01．It public budgeting COStot themeasurable aimstoreducethe governmenton