我国水务市场化运营模式探究.pdf

我国水务市场化运营模式研究 摘要 水是人类生存的基础，是生态与环境的控制性因素之一。21世纪，水对人类 的重要性将同石油在20世纪对人类的重要性一样。水务包括供水、排水、污水 处理等环节，与城市环境、居民生活、工农业生产等息息相关，是支撑城市存在 和发展的重要基础设施，是市政公用事业建设和改革的关键，它不仅影响和制约 着～个城市的可持续发展，而且直接影响和制约着人类的生存和发展。纽约的贝 尔～斯特恩公司首席战略投资家伊丽莎白·麦凯在其专著《未来的水业》中指出： “水业将是21世纪最大的行业，并预言水务行业将成为21世纪流入资金最快、 盈利最为可观的领域。 水务产业是具有自然垄断性质的基础设施，长期以来，世界上大多数国家把 水务作为一项公共福利，由政府直接投资和直接经营管理。随着技术进步、市场 需求的变化、水资源短缺以及传统的政府垄断下的供给方式的低效甚至失灵，20 世纪80年代以来，水务市场化改革的浪潮在全世界风起云涌。英国通过全盘私 有化的模式，于1998年，完成了彻底的水务市场化改革。 ． 改革开放以来，我国政府也开始了水务市场化改革的探索，并取得了丰硕的 成果。一方面出台了一系列政策法规规范指导水务市场化改革，如《污水许可和 水资源费征收管理条例》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意 见》等；另一方面，在实践上也有很大成绩，如产权改革不断深化，2002年“上 海浦东威立雅水务公司”成立，这是我国第一个授予外方完整服务内容的共有服 务授权经营合同，同时，投资规模不断扩大，外资和民间资本投资十分活跃。 本文采取比较分析法、系统分析法等多个方法，遵循从理论到实践、从一般 到特殊、从国内到国外的分析路线，系统探讨我国水务市场化运营模式的实际情 况。从我国水务市场化运营模式的管理体制、融资方式、市场竞争、企业运营体 制四个方面对我国水务市场化运营模式中的问题进行阐述。同时，借鉴英国、法 国、美国等典型国家水务市场化运营模式，总结出其带给我国的启示。在上述分 析的基础上，从管理体制、融资方式、市场竞争和企业运营体制四个方面提出完 ．善我国水务市场化运营模式的具体建议，为改革实践提供参考和借鉴。 关键词：水务；市场化；水务市场化；运营模式 Marketization AResearchaboutOur WaterUtilities Country Pattern Operation Abstract water oneofthefactorswhich The isthehumansurvivalfoundation,is ecology contr01．Inthe21st waterwillbethesameto andenvironment century．the humanity’S withthe inthe20th to importancepetroleunl centuryhumanity。Simportance．Water utilities water treatmentandother are sectors，and includingsupply,drainage，sewage relatedwiththeurban and