政府和企业权力差异之比较.pdfVIP

摘要 政府和企业分别是政治和经济两个不同领域中最具代表性和影响力的两大组织， 其在权力的获取、权力的配置、权力运行以及与对权力的制约与监督等几个方面都存 在一定的差异。分析和比较这种差异，不仅对深入探讨组织管理有重要指导意义，而 且对我国公共管理的理论和实践也具有重要的启迪意义。 基于上述原因，本文在对政府与企业权力的获取、配置、运行、制约与监督等几 个环节进行全面分析的基础上，对其中的差异进行了比较分析： 第一，从权力的获取来看，政府权力来源于人民的委托，而企业权力来源于企业 对产权的控制。其差别包括：从权力形成的目的来看，政府权力的形成是出于维护公 共利益的需要，因而具有公共性和强制性；而企业权力的形成是为了保证和实现每一 个参与企业的要素所有者的权利或利益。从权力获取的基础来看，政府权力的暴力后 盾的是企业所不具备的；政府控制的的资源是企业无法企及的；政府的组织化程度也 是远超过企业的。从权力的获取方式来看，政府可以通过暴力夺取、继承、选举等形 式获得权力，而企业主要是通过控制产权以及政府授权来取得权力。 第二，从权力的配置来看，政府和企业在权力的横向配置、纵向配置以及结构的 稳定性等方面都存在差异：从横向配置看，政府为了防止权力的集中，更倾向于对权 力进行分割，而企业为了实现对效率的追求，会让权力向管理者集中；从纵向配置看， 政府的权力的广延性以及纵向结构的复杂程度远超过企业；从权力结构的稳定性来 看，由于所处环境的不同，政府的权力结构要比企业稳定。 第三，从权力的运行来看，政府和企业权力的整个委托代理运行过程上存在着一 定差异，主要表现在初始委托人、委托代理的层级、目标多元化程度以及委托代理的 强制性等几个方面。另外，权力的实施过程中，决策和执行两个环节也存在一定差异。 第四，从对权力的制约和监督来看，政府权力运行要严格受到法律法规制约，缺 乏法律的授权则不敢行动，但企业只要法律未明文禁止的皆可行动。同时，政府权力 运行要接受公众的监督。此外，对政府权力进行监督的成本和难度要远比企业大的多。 最后，文章在对政府和企业权力的差异进行了总结，并进一步指出了政府和企业 权力在运行中需要相互借鉴之处以及需要注意的问题。 关键词：政府；企业；权力：差异；比较分析 A ofthePowerbetween ComparatiVeAnalysis GoVernments and：Enterprises Abstract The alldme arememostinnuentialand goVenl]mentente印rise r印resentatiVe inme a11deconomicareas mustbecenain political respectiVely，there o唱aJlizations difrerencesinme oftheir aswellaus process di仃erent n狐鹏．T11e restrictionaIld dueto ectiVes，aIld obj supeⅣisiOn orgaJlizational ofmedifrerencesbetweentheir isnot tothe comparatiVeanalysis powersonlyimportant