政府购买社会组织公共服务中地风险管理研究.pdfVIP

1 摘 要 随着政府改革的日益加深， “小政府、大社会”的治理模式已经成为社会发展 的必然趋势。政府加速退出生产领域，将公共服务交由更加高效和专业的社会组织 提供。我国自1996年开始了政府与社会组织在提供公共服务方面的合作实践，至今 20 已快 年。近年来双方的合作取得了阶段性进步，特别是十八大召开以来，国家围 绕 “政府购买服务”出台了一系列重要指导性文件，指明未来五年政府购买作为创 新社会管理的重要方式将得到大力推广。在中央政策大大力倡导下，我国各地政府 纷纷加大了公共服务的购买力度。通过向社会组织购买的方式提供公共服务，即将 服务的 “提供者”与 “生产者”分离，有利于实现政府职能转型、让社会公众享受 更优质的公共服务，也让普遍面临资金困难问题的社会组织获得了持续发展的动力。 然而政府购买并不一定是保质保量的。我国政府购买服务的过程中遭遇了许多 困境，不仅导致一些公共服务的产出低质低效，造成公共资源的浪费，还损害了社 会大众的利益，致使政府公信力的下降，公众与社会组织之间隔阂加深，影响社会 的和谐稳定。这些损失之所以会出现，其根源既包括法律制度缺失造成的监管失效， 也包括价值观扭曲导致的政府寻租、合同双方合谋利益，还包括社会组织力量薄弱 导致的无力履行合同等。 针对目前实践中遭遇的困境，本论文尝试将风险管理理论引入政府购买社会组 织公共服务的过程之中，系统化的分析政府购买的计划、甄选、实施、评估四大环 节中的潜在风险因素，找出风险的形成原因。本文借鉴英、美、日及香港地区的先 进经验，从提高意识、完善制度法律和加强主体能力建设等角度提出风险防范、控 制、转移的方法，力求尽量减少风险因素对公共服务质量的影响。 关键词：政府购买服务；社会组织；风险管理 3 1 Abstract Withthedeepeningreformofthegovernment,smallgovernment,bigsocietyas a new management mode has become the inevitable trend of social development. Governments are increasingly emphasizing to quit from the area of production, and choosing the more efficient producer of public services, such as enterprise and professional organizations. Especially, since the eighth Congress, around the government purchasing of services”, government has issued a series of guiding document, prompting government purchasing of public services from the social organizationenteredanewperiodofrapiddevelopment,after20yearslater. Undertheactivelyadvocatingofcentralpolicy,thegovernmentalloverthecountry have stepped up efforts to buy public services. Through purchasing public services by socialorganization,aswell as separating providerand producer,to achievethe goal of less administrative costs and better public services. This innovative of social governancemodeliscontributingtothetransformationofgovernmentfunc