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政策工具的价值冲突及其选择 摘要 政策工具是为了实现特定的政策目标或结果，而作用于政策问题和目标群体 的一系列手段、行为方法、机制等，是政策意图或者目标与政策结果之间的桥梁。 20世纪80年代以来，随着“新公共管理和“政府再造”运动在西方各国的兴 起，政府的治理手段呈现多元化，政策工具也逐渐成为现今西方公共管理和政策 科学研究的一个重要范畴，并正在成为一个新的学科分支或主题领域。 长久以来，我们对于政策工具选择时候的制约因素比较重视，而对于不同政 策工具的价值取向及其冲突没有太多的研究。政策工具的价值取向是先于政策工 具选择的既存事实，不以选择者的意志为转移，并在实施后必然影响政策结果。 政策工具的内在价值取向的冲突，是选择政策工具是不可忽视的方面。只有充分 认识到这些价值冲突，才能够选择适合政策目标的工具，从而解决政策问题。 政策工具的价值取向是选择政策工具时必然的标准，然而政策工具的选择不 只价值一个维度，对于其他维度的分析，不仅可以了解不同政策工具符合多维度 标准的程度，还可以研究其他维度对价值的影响，为政策工具的有效选择提供参 考。 无论是理论还是实践中，分析政策工具在价值取向冲突之下的选择都是有实 际意义的。特别是对在一些国家政策领域已经取得成果的政策工具，能否推动我 国行政体制改革和政府职能转变，需要深入的研究。 本文包括如下几个部分：第一，引言。主要通过介绍政策工具的由来，并说 明其研究价值、研究历史与研究现状、研究内容等，引出对于工具概念和不同工 具分类的探讨。第二，政策工具的分类。主要介绍了国内外关于政策工具内涵和 分类的不同界定，并具体介绍了规制性工具、经济性工具和社会性工具。第三， 政策工具的价值取向及其冲突，具体阐述了不同种类的政策工具所含有的价值取 向的差异，以及基于这种差异而产生的冲突。第四，政策工具的实用性评价及其 选择。对于价值取向以外的实用性评价标准进行研究，同时根据已有的理论，从 多个维度来分析政策工具选择的标准。第五，价值冲突下的政策工具选择。先是 从强制程度、直接程度、自治程度和可见性程度的几个维度论述其对价值取向的 影响，再用这些结论分析具体的政策工具选择。 关键词：政策工具；价值冲突；评价标准；工具选择 l ConflIctandChoi ceofPoI i I nstruments Vaue cy Abstract instruments[fieaseriesof of and order mechanism，in Policy method，wayacting to on and alethe between bridge policy actingpolicyproblemstargetgroup．They the movementssuchas’’NewPublic intentionsand outcomes．From policy 1980s，the flourishing．Thegovernance Management’’and“GovernmentRe—engineering’ale tools tobe instrumentis tobean turning important appealmultivariate，policy