跨省经济协作区内地方政府间关系的分析研究--_--以龙凤经济协作示范区为例.pdf

摘 要 经济全球化和区域经济一体化是世界经济发展的两种趋势。区 域经济如何协调发展既是世界各国各地区共同面临的问题，也是区 域内各个经济成员共同追求的目标。2009年1月，国务院《关于推 进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发(2009)3号)明 确要求： “协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区， 组织编制发展规划，促进经济协作和功能互补，加快武陵山少数民 族地区经济社会发展”。为了深入实施武陵山片区区域发展与扶贫 攻坚战略，国家设立武陵山龙山来凤经济协作示范区(以下简称龙 凤示范区)，探索跨省贫困地区经济协作发展的新途径和新模式， 推动区域协调发展。龙凤示范区是武陵山片区的地理中心和重要组 成部分，是实施武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略的重 点发展区域。龙凤示范区内的地方政府间如何协调合作从而推动区 域整体协调发展是本文研究的对象。本文首先对该协作示范区中地 方政府间关系的现状进行分析。为了各自利益及整体利益，各地方 政府问进行了很多合作，签订了成立该协作示范区合作框架协议； 在基础设施建设以及旅游资源共同开发等方面进行了良好的合作， 取得了初步的成效。但是也存在着地方保护主义、合作成本与合作 利益、协作与协调监督缺失等方面的问题。出现这种问题的原因主 要是各地方政府之间的利益博弈、地方官员的思想缺乏前瞻性、现 行政绩考评机制相对落后以及保障合作的法律法规不健全等因素的 存在所导致。其次，借鉴法国和中国长三角地区在区域经济发展中 关于政府间签订的协议、合作的制度、合作的平台、合作的内容等 方面的先进理念和做法，为本文研究的龙风经济协作示范区中地方 政府间关系的优化提供一些有益的参考。最后，针对上述问题、原 因，结合龙风示范区的实际，提出一点建议，完善该协作示范区中 地方政府问关系必须在平等、协商、互利共赢的原则下进行；在利 益分享和补偿机制、信息共享机制、政绩考核机制等制度性措施方 面加以建立和完善；另外，应加强在成立该协作示范区内行政首长 联席会议、建立本协作示范区的规划机构以及培育和发展协作示范 区内的非政府组织等组织措施的完善与优化。 关键词：经济协作示范区；地方政府间关系；利益 Abstract Economic and economic isthe glob．alizationregional integration to twokindsoftrendofworldeconomic coordinate development．How economic isnot acommon for regional developmentonly problem national variousareasalloverthe andallthe and world， governments membersoftheeconomicofthecommonof region pursuitgoals．In 2009，thestatecouncilon the asawhole January promotingchongqing reform ofanumberof ofurbanandrural and development opinions ”(guofa[2009]。3)thespeci