治理中梗阻、优化软环境.doc

治理“中梗阻”、优化软环境势在必行 ? “治理中梗阻，优化软环境”分析报告之一 ??? 编?者?按 ??? 为切实解决我市集中整治经济发展环境活动中暴露出的部分中层干部不作为、慢作为、乱作为等突出问题，为我市转型跨越发展创造良好环境，根据市委安排，从4月初开始，市纪委监察局会同有关部门，在全市范围内开展了一次“治理‘中梗阻’、优化软环境”万名干部群众问卷调查活动，并在认真分析问卷统计结果的基础上，撰写了13篇分析报告，形成了这次活动的初步成果。?????为了更好地集思广益、集聚民智，营造全社会关注、支持和参与“治理‘中梗阻’、优化软环境”工作的浓厚氛围，本报今起连续刊登13篇分析报告，以做抛砖引玉之用，并同步开设《“治理‘中梗阻’、优化软环境”大家谈》专栏，希望广大读者积极参与讨论，对分析报告提出意见和建议，为治理“中梗阻”出谋划策，帮助将“中梗阻”问题研究得更深入、更透彻，以促进理论成果向实践成果转化。?????本文是13篇分析报告中的第一篇。文章从阐明中层干部这一群体在经济社会发展中的特殊作用入手，紧贴我市实际，对“中梗阻”现象的严重危害进行了深刻分析，作出了要落实执政为民理念，促进转型跨越发展，转变机关工作作风，推进反腐倡廉建设，就必须根治“中梗阻”的深刻判断。 ??? 梗阻，原本是一个医学名词，意为阻塞、阻挡，后被引用到管理学领域。中梗阻乃中间阻塞、阻挡之意，从广义上讲，它是现代社会各种组织中普遍存在的一种管理问题；从狭义上讲，特指在贯彻落实党的路线、方针、政策和国家法律法规过程中，因执行主体中的中间环节、中层干部出现某种问题，而导致政令不通、执行不力，损害经济社会发展环境，影响党和政府形象，深为人民群众所诟病的现象，其突出表现为“上下热中间冷”、“上下通中间阻”、“上下急中间怠”。在问卷调查中，高达32.71%的被调查者对中层干部的履职情况表示不满。由此可见，治理“中梗阻”、优化软环境迫在眉睫、势在必行。 ???? 一、必须充分认识中层干部所处位置的特殊性 ??? 作为单位中坚力量的中层干部，因其地位和职责的特殊性，从某种程度上说，在一个地方的经济社会发展进程中起着举足轻重的作用。?????(一)中层干部是确保政令畅通的关键因素。任何单位的战斗力，都取决于领导班子、中层干部、一般工作人员三方面因素的作用。其中，领导班子是主导，一般工作人员是基础，而中层干部则是重点和关键。领导班子作出的决策，主要通过中层干部去推动、去执行、去实施，能否取得预期效果，与中层干部关系很大，其履职情况好，则政令畅通、事业兴盛；履职情况不好，轻者延误工作，重者贻误事业。?????(二)中层干部是优化发展环境的关键群体。中层干部处于承上启下、内联外接的关键位置，业务水平、工作能力普遍较高，代表着一个单位干部队伍的整体素质和工作水平。他们承担着大量具体的管理和服务职能，手中掌握着资源配置、行政审批和资金分配等重要权力，这些权力如何运用，对一个地区的发展环境影响重大。如运城市纪委监察局查处的市住建局质监站原站长焦亚明、市交通局运管处原副处长仝霄，他们二人职位虽然不高，但分别掌握着全市建筑工程质量监督和驾校管理培训、从业资格审批的重要权力，其违纪违法行为已经对全市建筑行业和交通运输行业造成了严重危害。由此可见，中层干部这一群体的特殊性，决定了其在经济发展环境建设中具有重要作用。?????(三)中层干部是推动单位工作的关键环节。从一个单位的正常运转和可持续发展来看，中层干部具有重要作用。首先，中层干部业务熟悉，是领导班子的参谋助手和“一把手”的左膀右臂。其次，中层干部承担着一个单位大量的具体工作，责任重大，是单位的中坚力量；更为重要的是，中层干部的工作作风和工作效能，对一般干部起着示范和导向作用，左右着整个单位的工作作风和服务效能，因此，抓好中层干部队伍建设对提高单位工作效能意义重大。?????(四)中层干部是提升党和政府形象的关键力量。中层干部的工作岗位和职责，决定了其直接面对人民群众，与基层群众交往多，与群众的切身利益联系紧，人民群众对党和政府的形象，特别是执行力和公信力，主要是通过中层干部这个群体观察和了解的。中层干部遵纪守法、廉洁奉公、服务群众，对提升党和政府在人民群众中的形象至为重要。反之，则会严重损害党和政府的形象，甚至削弱党的执政基础，危及党的执政地位。 ??? 二、必须充分认识“中梗阻”现象的危害性 ??? “中梗阻”的一般性表现是工作“打折”，特殊性表现是办事“走样”，经常性表现是工作“拖拉”，极端性表现是作风“腐败”。它虽然发生在少数人身上，但危害性不可低估。从现实情况看，主要有5种表现：?????一是漠视群众，态度生硬。一些中层干部公仆意识淡薄，服务意识缺乏，高高在上，盛气凌人。对群众问询的事宜，言语生冷、爱理不理